张二金

摘   要：科技创新对推动地方经济社会发展具有重要作用。然而科技创新需要以科技创新平台为载体，因此地方科技创新平台体系建设对推动地方科技创新发展和地方经济社会发展有着重要作用。基于此，以地方科技创新平台体系建设为研究内容，分析了地方科技创新平台体系中存在的主要问题及其原因，并为地方科技创新平台体系建设提供策略。

关键字：地方科技创新；科技创新平台体系；建设策略

中图分类号：F42      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）35-0017-03

习近平总书记在科学家座谈会上讲到，现在我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力[1]。科学技术是第一生产力，国家发展需要科技创新的推动，同时需要科技创新平台来支撑科技创新活动的开展。科技创新平台是科学研究和技术研发的载体，集聚了科技创新所需的资源，支撑科技创新活动的开展，对科技创新和社会发展有着重要的作用。地方要加大建设力度，形成完善的平台体系，才能更好地支持科技创新，从而更有力地推动地方经济社会快速发展。

一、科技创新平台体系建设现状

（一）国外科技创新平台体系建设现状

美国很早就开展科技创新平台建设，目前已形成了完善的科技创新平台体系，种类齐全、层次较高，且社会参与度高，有大量的企业参与科技创新平台体系建设。成立于1947年的美国布鲁克海文国家实验室（BNL）开创了核技术、高能物理、化学和生命科学、纳米技术等多个领域的研究，取得了多项令世界瞩目的重大成果，曾5次获得诺贝尔奖，已成为美国科技创新平台体系中的明珠。欧盟在科技创新平台体系建设过程中重视多国共建、一起共享，不同科技创新平台分布在不同国家，但不影响平台的交流和共享，不同平台间以项目合作为主导，促进了平台间的合作，为整个欧盟的科技创新平台体系建设提供了保障。日本科技创新平台建设强调团队的整合，根据创新目标整合人才队伍，创建科技创新平台；同时，采取人员流动制度，项目结束后团队成员可以返回原单位，平台使命结束后可以转型或关停。发达国家科技创新平台体系建设比较完善，制度运行也比较好，支持科技创新发展作用明显，为国家经济社会发展做出了突出贡献。但大多数发展中国家的科技创新平台体系还不完善，还有很多要改善的地方。

（二）我国科技创新平台体系建设现状

我国科技创新平台建设起步比发达国家晚，科技创新平台体系不如发达国家完善，科研水平和创新能力也与发达国家有一定差距。但是，我国科技创新平台经过70多年的建设已经基本形成了自己的体系。特别是改革开放以来，我国科技创新平台建设取得了长足进展，科技创新平台支撑科技创新发展的作用日益凸显。我国科技创新平台建设主要以政府为主导，科技部牵头建设的国家实验室、国家重点实验室、国家创新中心等科技创新平台聚焦科技前沿和国家战略需求，为国家科技创新发展做出了巨大贡献。发改委牵头组建的工程研究中心、工程实验室等机构为我国技术创新和工程化应用起到了巨大的促进作用。教育部牵头组建的协同创新中心、教育部重点实验室为高校的科技创新提供了平台，为培育科技创新人才提供了保障。其他部委和各省、市、区也根据自身科技创新发展需要建立了相关的重点实验室、工程中心，以及公共服务、科技成果转化、科技企业孵化等平台，使我国科技创新平台体系日趋完善。有学者提出，要完善我国科技创新体系，必须考虑在“自主”上布局科技创新平台，建设从基础研究到应用基础研究，再从技术研发到成果产业化全链条的自主科技创新体系[2]。

（三）地方科技创新平台体系建设现状

改革开放以来，我国越来越重视科学技术发展和科技创新平台体系建设。通过40多年的建设，我国科技创新平台体系大框架已经形成。虽然国家和部省级平台的体系相对完善，但是各地方科技创新平台发展不平衡，东部沿海地区科技创新平台体系较完善，而西部科技创新平台多呈点状分布，没有形成体系和网络。与国家的科技创新平台体系相比，地方的平台体系建设相对滞后，还需进一步加强，大多数地方还存在科技创新平台体系不完善、缺乏高端科技创新平台、科技創新平台开放共享程度低、科技创新平台作用发挥不充分等问题。有学者对厦门市科技创新平台体系进行了研究，认为厦门市科技创新平台建设形成了地方特色，平台体系规划明确、目标清晰、布局合理、功能完善、法规健全，为厦门市创新型城市建设奠定了基础，但与北京、上海等城市相比仍有很大的提升空间[3]。还有学者对乌鲁木齐市科技创新平台体系进行了研究，认为尽管乌鲁木齐市平台建设以“五通促发展、共建经济带”为主旨，积极融入丝绸之路经济带，形成了地方特色[4]，但是乌鲁木齐市科技创新平台的总体实力与厦门市相比还有一定差距。

二、地方科技创新平台体系建设中存在的主要问题和原因

（一）科技创新平台实力不强、体系不完善

大多数地方科技创新平台数量不够多，存在种类不齐、层次不高等问题。与北京、上海等发达城市比，大多数地方科技创新平台在数量、水平、级别、创新能力、体系完善程度和支持经济社会发展方面仍有很大进步空间。这主要与国家科技创新平台布局不均、地方政府在科技创新平台建设上投入少、地方经济发展水平不高、地方发展理念不重视科技等有关。

（二）地方缺乏高端科技创新平台和国家级平台

国家实验室、国家重点实验室、省实验室等重大科技创新平台对地方科技创新实力和环境要求高，对其配套体系和政策有较高要求，因此其多集中在大城市，部分地方很难争取到国家级平台落户，也很少有实力主动建设高端平台。这与地方科技创新整体实力、经济发展水平、人才吸引力等密切相关。

（三）各地方科技创新平台发展不平衡

东部发达地区科技创新平台布局较多、建设情况较好、体系较完整，而中西部地区的科技创新平台较少，体系也不完善，有待进一步加大布局、加强建设力度。这主要与经济发展水平密切相关，东部地区经济发达，政府有大量资金投入到科技创新平台的建设，同时科技企业较多，也会主动建设科技创新平台用来促进企业发展；而西部地区则主要依赖国家投入建设科技创新平台，其数量和种类会受到很大限制。

（四）科技创新平台支撑地方经济社会发展作用发挥不充分

地方科技创新平台之所以存在支撐科技创新作用发挥不够大、推动经济社会发展不明显、服务地方建设速度慢等问题，主要还是因为地方科技创新平台创新能力不足、服务水平不高，需要不断加强自身建设。同时，地方对科技创新平台建设的引导不够，与地方经济发展重点结合得不强，没有充分发挥科技创新平台服务地方的作用。

（五）地方科技创新平台资源整合能力不够强

地方普遍存在科技创新平台开放共享程度低、对外交流合作少的情况，没有充分整合各方资源，导致平台的运行效率和产出能力较低。一些地方科技创新平台各成体系，相互之间没有形成统一的网络，没有发挥平台的互补优势。造成此情况的主要原因还是科技主管部门没有统筹协调好地方科技创新平台资源，还需要加大整改地方各类科技创新平台力度，将其融入到地方科技创新平台大体系中。

三、地方科技创新平台体系建设策略

（一）加强顶层设计，合理布局科技创新平台

要科学规划地方科技创新平台体系建设，明确建设目标和内容，形成梯度合适、布局合理、种类齐全、功能完善的科技创新平台体系。要完善体制机制建设，搭建高效的管理体系，出台有效的管理制度，颁布科技创新平台建设政策，持续系统全面地支持科技创新平台体系建设。针对不同科技创新平台建设的特点，坚持分类指导、分层管理，综合地方现有科技创新平台建设的优势和特色，出台分类指导和建设培育的相关政策。对有条件申报国家级科技创新平台的，地方应出台相关政策，给予重点扶持培育；对已经成为市级科技创新平台的，鼓励组织申报省部级平台；对有实力成为市级科技创新平台的，按需将其立项成市级平台。通过不断完善以上措施，查缺补漏，最终形成国家级、部省级、市厅级和自主创新四级且涵盖各类平台的科技创新平台体系。

（二）突出地方特色，结合地区特点建设平台

坚持需求导向和问题导向建设科技创新平台，坚持服务地方产业创新和升级，服务地方经济社会发展，服务地方居民生活水平提高。根据地方经济社会发展、民生条件改善、产业建设布局等需要解决的现实问题，按需布局科技创新平台，让科技创新平台成为解决地方需求和问题的载体，为地方民生建设和经济社会发展提供有力支撑。科技创新平台建设需要坚持资源整合和协同创新。除部分地方组织建设的科技创新平台外，科技创新平台建设还要与当地高校、科研院所、龙头企业、产业联盟等共建科技创新平台，充分整合地方各单位现有的科技创新平台，将其纳入地方科技创新平台体系，从而进一步完善现有平台体系。要围绕地方产业设立市校、市院、市企共建平台或市级科技创新平台，政府应引导开展产业协同攻关、技术联合开发、知识产权共享，联合冲刺产业科技创新制高点，让科技创新平台充分发挥作用。

（三）打通创新链条，形成科技创新平台网络

建设科技创新体系须从基础研究到应用基础研究，再从技术开发到产业转化，才能形成完整的创新链条。科技创新平台体系建设应包括基础研究平台、应用基础研究平台、技术开发平台和创新成果转化平台等平台的设立，以便形成上、中、下游完整的科技创新平台体系。完善的科技创新平台体系既要有重点实验室、工程研究中心等基础和应用基础研究平台，也要有中试基地、工程技术研究中心等技术开发平台，还要有技术转移转化交易平台、企业孵化科技园区等成果转化平台。地方科技创新平台建设还需要健全配套系统，完善支撑保障平台和公共服务平台。完整的科技创新平台体系，除去纵向链条上的研发、转化平台外，还要有横向链条上的检测、测试、金融支撑等平台。建设大型科学仪器共享平台可以满足科技创新过程对大型仪器的需求，而不用重复投入；建设公共检测服务平台可以对创新产品进行检测，从而节约成本；建设科技资源共享平台能够充分整合现有科技资源，可以供不同创新平台共享；建设供需交流平台可以让科技成果和科技需求更好地完成对接，从而提高转化效率；建设完善的科技融资平台，让金融与创新结合，让企业参与创新，从而使科技创新得到更多资助，助力科技创新的快速发展和科技创新平台体系建设。

（四）汇聚高端人才，营造良好科技创新环境

地方应重视科技创新人才队伍的建设，加强大师级学者或战略性科学家的引培工作，以领军人才、技术带头人为核心，搭建一流的科研团队，带动形成团队集群，增强地方的科技实力和竞争力。充分发挥团队优势，用团队优势来弥补缺乏大师级科技创新人才的不足。同时，注重培养青年科技骨干，为青年科技人员成长为大师级人才和战略性科学家提供助力，从而可以更好地建设科技创新平台。建设优越的创新创业环境对汇聚高度科技创新人才十分重要。科研条件情况、科研过程中的话语权、创业的机会和平台、生活待遇和福利、配套服务机构的完善程度、科研人才后顾之忧的解决方案都是科研人才考虑来地方工作的重要因素。因此，优越的创新创业环境和良好的待遇可以引得来科技创新人才、留得住人才，可以让人才全身心投入到科技创新工作中去。同时，地方要在财政、场地、税收等方面给予必要支持，打造良好的科研生态，健全评价体系、激励机制，鼓励科技创新人才解放思想、勇于创新、潜心科研。有了科技创新人才的甘于创新，平台才能建设得更好，科技创新平台体系才能不断完善。

（五）加强交流合作，开放建设科技创新平台

坚持开放建设地方科技创新平台，注重平台建设过程中的交流与合作，鼓励科技创新平台“走出去，请进来”，主动与国内外高水平科研平台对接，拓展科技合作的深度和广度。主动与国内外高校、科研院所、科技公司对接，争取共同开展科学研究、共建科技创新平台等，实现优势互补、资源共享，不断提升地方科技创新平台的创新能力和建设质量。同时，地方要以多种方式合作进行科技创新平台建设，鼓励当地高校、院所、企业等的科技创新平台利用自身资源与国内外科研机构合作。可以采取项目共研、人员互换、资源共用、成果共享等合作方式；可以分段合作，将科技创新的上、中、下游分开，委托给擅长某一领域的平台进行研究，让当地的科技创新平台与地方以外的平台形成科技创新链条，同时也让地方科技创新平台参与整个产业链，使其在全国占有一席之地。

（六）注重考核评估，动态调整科技创新平台

坚持绩效考核、优胜劣汰。在地方科技创新平台设立之前制定各类平台考核评价标准，定期对各类科技创新平台进行考核。对考核優秀、贡献较大的平台进行奖补，淘汰考核不合格、贡献较小的平台，同时增补新的科技创新平台以完善科技创新平台体系。由于时代发展，有些已不适合当今时代发展需求的科技创新平台可以撤销或转型。由于时代发展，新设立的科技创新平台应该按需竞争立项。通过不断的考核和动态调整，让科技创新平台持续更新，从而形成不断完善的科技创新平台体系。

习近平总书记在院士大会上强调，我们要牢牢把握建设世界科技强国的战略目标，充分发挥科技创新的引领带动作用，努力在原始创新上取得新突破，推动关键核心技术自主可控，提升国家创新体系整体效能，努力推动科技创新成果惠及更多国家和人民[5]。科技创新平台是科技创新的载体，为科技创新提供了重要支持和保障。因此，完善的科技创新平台体系，不仅能推动地方科技创新发展，而且还能推动地方经济社会进步，从而可以完善国家科技创新平台体系，为国家科技创新提供支持，为中华民族伟大复兴贡献力量。

参考文献：

[1]   习近平.在科学家座谈会上的讲话[EB/OL].https：//www.12371.cn/2020/09/11/ARTI1599831562588628.shtml.

[2]   潘建伟.完善我国的自主科技创新体系[J].民主与科学，2020，（5）：3-6.

[3]   徐坤，王智.新时代中国工业化发展战略的背景、内涵与价值[J].扬州大学学报：人文社会科学版，2020，（6）：19-31.

[4]   郭冠清.构建双循环新发展格局的理论、历史和实践[J].扬州大学学报：人文社会科学版，2021，（1）：28-40.

[5]   习近平.在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/28/content_5613746.htm.

[责任编辑   妤   文]