冀增胜，钟读华，马迎新

（1.青州市自然资源和规划局，山东青州 262500；2.青州市农业技术推广中心，山东青州 262500）

0 引言

就高标准农田工程建设来讲，其主要是在国家总体规划的框架下，对我国农业地区的土地进行整改，使农业用地能够形成高标准的农田，产出高产量和高质量的农作物，在提升农民经济收入的同时，推动我国农业的发展。但工程在实际建设时，受诸多因素的影响，项目推进存在诸多问题，而如何科学合理地开展项目建设，则是相关单位需要重点考虑的问题。

1 高标准农田工程建设存在的问题

1.1 工程选址不够合理

在开展高标准农田工程建设前，相关部门首先要对项目进行申报，而一些部门为了使工程能够尽快投入建设，在对项目进行选址时不够谨慎，实际选址过程中也没有综合考虑高标准农田的相关要求与标准，从而使最终选定的土地与工程的实际需求存在一定距离[1]。同时，一些上级部门在审批时也缺乏深入的调研与考察，在此情况下，一些土质较差且地势陡峭的耕地就很容易被纳入到高标准农田工程的建设当中，在经过大量投资与整治后，耕地的产量并未得到实质性的提升，没有给当地农民和农业带来更高的收入，因此亟待解决。

1.2 宣传工作不够完善

客观来看，开展高标准农田工程的建设，能够激发农村地区的农业生产活力，为农民带来可观的经济收益，对此农民应当十分支持。但就目前来看，农民对此项工程的建设并不具备应有的热情，由于农民对项目建设的了解程度不够，因此实际的参与率较低[2]。究其缘由，主要在于基层在开展项目的宣传工作时没有将其严格落实，宣传广度与深度上存在一定的不完善性。许多乡镇在立项申请的过程中，为了使项目能够尽快落地，往往会在村民不知情或了解不够充分的情况下出台意见申请书，同时，由于农民的文化程度相对较低，很多农民会选择将相关事务全权托付给村委干部。在此状况下，虽然高标准农田工程项目最终通过审批，但在后续开展具体推进时却无法得到农民的支持，因此会在一定程度上增加工程建设的难度，不利于当地农业的发展[3]。

1.3 项目设计存在问题

就目前来看，许多高标准农田工程在建设过程中有诸多问题出现，对工程的建设造成了一定的影响。具体来看，其主要表现在以下两个方面：其一，工程在立项完成后，设计人员通常只有1—2个月的时间开展设计工作，由于设计人员的时间期限较短，因此在实际设计过程中会因对农田了解过少而对工作造成阻碍，最终影响到工程建设的整体建设效率和质量。其二，许多单位在对高标准农田工程进行设计时，往往会将注意力放在资金管理与项目的美观程度上，因此在基础设施的投入上相对较少。同时，在制定最终方案的过程中，由于缺乏深入的民意调查，使项目在施工建设中有诸多不合理的问题出现，对工程的质量造成较大影响。

1.4 重设施且轻土壤

现阶段，在开展高标准农田工程建设时，建设单位往往会将大量资金投入在基础设施上，而对土壤的质量不够重视，这对项目的整体成效造成了一定影响。从实际情况来看，当前的许多田地在基础设施上已经相当完善，建设高标准农田工程的条件非常好，因此在设施建设上并不需要大量的投入。相反，土壤质量存在的问题还层出不穷，由于农民在进行农业种植时会使用大量的化学农药、化肥等，对土壤造成了不同程度的污染，因此对农作物的质量和产量造成了诸多影响。对此，建设单位在开展高标准农田工程建设时，要根据当地的实际状况制定出可行性较强的方案，当设施需要完善时应当对其进行优化与改进，同时重点对土壤的质量进行调查研究，只有确保双方都具有良好的建设条件，高标准农田工程的建设才能取得切实的成效[4]。

1.5 后期管护不到位

高标准农田工程建设完成后，对其开展专业的维护和管理非常必要，在项目运营过程中，后期要加强管理与维护，才能使项目工程最大程度发挥自身的价值，有效提升农产品的质量与产量。但就目前管护的状况来看，许多地方对管护工作不够重视，一些管护操作也存在一定的不规范性，这在一定程度上缩短了设施项目的使用寿命，不利于当地农业的发展。另外，在项目落成后，应当由当地的村委开展相应的管护工作，但由于经费比较欠缺，使村委无法及时开展后期的管护，对农田的发展造成了影响[5]。

1.6 绿色生态理念应用不足

在高标农田建设期间，由于绿色生态建设理念应用不足，导致高标农田建设过程对于耕地造成破坏，影响土壤肥力。与此同时，没有和节水灌溉建设相互结合，使得高标农田规划和建设功能难以达到要求。加上绿色发展观念融入较少，对于农业的污染问题难以解决，不利于生态和经济效益的提升。除此之外，信息化技术的应用缺乏，不利于农业生产和信息化管理。

2 高标准农田工程建设问题的对策

2.1 加强宣传教育工作

在开展高标准农田工程的建设前，相关单位应当加强政策宣传，使当地农民能够对工程建设形成客观、全面地认识，意识到高标准农田工程建设给自身带来的巨大收益。在此过程中，随着宣传教育的逐渐深入，农民也会对工程建设形成深入客观的认识，在此后的工程立项阶段为工程给予更多的支持，在施工与建设过程中也积极配合相关的工程建设，从而提升农民的经济收入，推动当地农业的进步与发展。

2.2 优化建设管理模式

高标准农田工程建设要想得到切实成效，就应当形成科学合理的建设管理模式。在实际进行建设管理时，由于建设单位、设计单位与使用者之间的联系不够紧密，使三者存在一定的距离。一般情况下，建设单位只对项目的施工建设负责，设计单位只对项目的设计规划负责，作为项目工程的使用者，村委的责任与义务在于使当地的农业种植条件能够得到改善，因此与其他二者在利益上不存在一致性，这在一定程度上使项目工程的管理无法取得良好成效。对此，建设单位与设计单位应当积极转变自身的利益诉求，提高对工程建设的重视，加强与土地使用方的联系配合，以此使项目工程能够顺利投入使用，造福当地人民，为实现农业现代化提供充足的保障与基础[6]。

2.3 科学制定施工方案

在开展高标准农田工程建设时，建设单位应当对当地的实况进行深入的考察与研究，以此形成切实可行的施工方案，要坚决避免不同地域使用同种模式的状况出现，否则会对后续的农业生产造成影响，甚至造成严重破坏。例如，建设单位在气候干旱、交通不便的地区开展高标准农田工程建设时，可以加强对基础设施建设的重视，以此使灌溉设施和道路建设能够取得进步，推动当地农业生产的发展。在气候湿润、交通便利的地区开展高标准农田工程建设时，可以将精力投入在土壤与地形的改良上，以此在原有基础上为农业种植提供更好的生产条件，促进农业发展[7]。

2.4 加强后期管理维护

高标准基本农田项目在落成后，必须安排专业人员进行管理与维护，在人员明确后，如何开展科学有效的管理维护，则应当从以下两个方面进行入手：其一，应当明确项目管护的责任主体。就目前来看，当地村委应当是项目管护的责任主体，由于村委在开展高标准农田工程项目的维护时具有更强的便捷性，在开展实际的管护工作时也能形成更好的成效，因此将村委视为管护主体更为合理。其二，上级财务部门应当加强落实项目工程的维护经费。由于村委缺乏必要的维护资金，并且在进行项目维护时还需要投入大量的人力与物力，这极大增加了当地村委的经济压力。对此，当地财政部分应当为村委下拨一定的管护经费，为项目工程的管护提供充足的经济保障。这不仅能够有效激发村委管护的积极性，还能为农业发展提供发展动力，因此此项举措相当必要[8]。

2.5 融入绿色生态建设理念

2.5.1 建设高标农田的同时融合耕地保护，保证土壤肥力，增加耕地面积。具体而言，可以通过土地复垦或者村庄改造各项工作，让耕地能够实现连片发展，将有效的耕地面积不断增加，进而提高耕地质量，保证土壤肥力。在改造区域，利用数字化技术、水肥一体化与视频监控设备，对于土壤的水力和肥力进行监测，明确作物生长状态，合理预防病虫害的发生情况，使节水灌溉和科学施肥能够被应用在农业生产当中，对于病害防控采取绿色防治措施。与此同时，还可以推广测土配方、深施化肥以及微肥喷施多种技术措施，改善土壤肥力。

2.5.2 高标农田的建设可以结合节水灌溉项目，助力水价改革的顺利实施。在建设区，可以安装智能灌溉设备，管理农民用水情况，发挥设备监测功能，辅助农田的远程灌溉管理，还能完成水电计费、账户充值以及采集预警多项功能，利用管理后台就可以计算田间用水量，还能计算出农户用电数据。与此同时，农户借助移动设备，利用管理软件可以随时调取上述信息，明确田间供水量，实际用水量，农业用水损失量等数据指标，对于农田地块生产过程各项消耗进行自动化计量和计算。对于非核心的灌溉区，也能具备灌溉用水的计量管理功能，利用智能化灌溉措施，防止人为因素影响农业生产，增加用水量，采取定额管理的方式，让农业生产过程资源的用量集约化和高效化。

2.5.3 秉承绿色发展观念，让生态改造、农田建设和经济发展同步进行。建设高标农田，运用绿色发展观念，积极建设农田林网，对于沟塘采取疏浚措施，并建立生态护坡项目，将农业生产环节产生的面源污染问题有效解决，改善农村环境，洁净水源。建设护坡项目的同时，还需要注重技术创新，利用人工护坡，采取生物防护措施，着力建设生态护坡，打造有生命的绿色屏障，展现防护工程的生态和经济效益。对于土地资源进行充分化利用，可以在农田林网当中种植经济作物，发挥其防护作用的同时，增加农业额外经济收益，将农田区域的植物种类加以丰富，使高标农田生态系统更加完善，为百姓带来收益，展现高标农田建设的生态、经济效益。

2.5.4 利用信息化技术，助力农田建设的智能化发展。积极搭建智慧农业管理平台，融合农产品展销、农技培训、技术研发、农产品检验等功能，利用管理平台获取农田系列生产数据，为农业生产提供更多服务。利用平台采集模块和传输模块，提供数据，辅助生产决策，构建智慧化服务系统，让农业管理和服务智能化，推动高标农田的建设进程，使农业生产、技术服务、产业优化等核心业务集成管理，让“建管维”管理一体化进行，为农业的产业升级和融合发展提供信息化支撑。利用智能化设备，对于高标农田采取自动化控制，运用先进的技术，对农业生产过程进行精准化监测。将高标和规范作为农田建设的关键点，在智慧平台当中，包含农业大数据、农田建设、农机管理、遥感监测、农产品溯源、智能灌溉、植保防控、资产管理等模块，真正实现三位一体农业生态架构建设，利用互联网技术将传统农业发展壁垒打破，为农民利用终端设备参与农业生产和农田管理提供有力支撑。除此之外，为了构建现代化农业生产区，还可配置喷灌系统，使用地埋式喷灌设备，配合肥水一体化设备，将农业生产劳动强度降低，设备使用灵活，农闲时可埋在工程下方，避免受到人为破坏，对于田间耕种作业也不会产生影响。一体化设备的应用，能够让高标农田定时和定量施肥、自动化灌溉等生产模式得以实现，根据作物生长需求，采取灌溉和施肥措施，节约农业生产人力成本投入，提高水肥利用效率，保护土壤，预防水土流失和土地污染，节约农业生产灌溉用水量，在喷灌和滴灌等技术的交替应用之下，让高标农田对水资源的利用效率不断提高。

3 结语

综上所述，在农村地区开展高标准农田工程的建设是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，当地部门和单位应当引起重视。但由于项目工程在推进当中存在诸多问题，在一定程度上阻碍了我国农业发展，对此，相关单位应当加强工程的宣传教育，优化管理模式。同时，还需要制定科学合理的施工方案，加强项目的管理与维护，从而使工程得到有效落实，为当地和我国的农业发展提供发展动力。