徐飞

（驻马店市农业经营指导站，河南驻马店 463000）

0 引言

所谓财产性收入就是农民通过家庭获得的财产，具体包括房屋、车辆、土地或者存款等。从农村经济发展角度分析，集体经济的发展大多得益于分散经营，对于土地的承包经营，或者通过宅基地获得用益物权，也包括传统经济收入形式。现如今，我国农村人口财产性收入已经呈现出逐渐增加趋势，但是对比城市经济增长速度来讲，农村地区的集体资产发展模式有待优化，发展速度依然滞后，因此，探索农村的集体资产盘活路径，为农民财产性收入增加的重要前提。

1 影响农民财产性收入的因素分析

第一，农村的金融市场活跃度低，农民的投资渠道也相对单一，通常来讲，农民理财大多通过农村信用社，由于信用社管理制度完善性不足，服务能力也有待提升，农民对于理财内容缺乏真实的了解，影响理财活动的开展。农民从商业银行选择的投资方式只有存款或者贷款，难以满足其投资需求，获得利润。第二，农业经济的体制管理不健全，也是影响农民财产性收入的重要原因，农村管理统一化标准尚未完全形成，可能影响生产经营。例如，土地所有权在不同法律规定方面可能存在矛盾之处，影响农民财产性收入，难以保障农民合法权益。第三，农民整体素质低，理财意识薄弱，这就造成农民容易满足眼前的小恩小惠，较为死板的从事土地生产经营，而放弃投资理财等更多促进其经济利润增长的手段，阻碍其获取更大的经济利润。

2 盘活农村集体资产促使农民财产性收入增加的主要路径

农村集体资产是农村发展的物质财富，包括农民集体所有的土地、森林、草原等资源性资产，用于集体经营的房屋、机器设备等经营性资产，提供公共服务的教育、卫生等非经营性资产。

2.1 优化集体经济管理

2.1.1 为集体经济发展提供保障

要将农村集体资产盘活，保障农民增收，发展集体经济思路如下：第一，加强集体经济组织的产权改革，就是让农民群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者，通过将集体资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，资源变资产、资金变股金、农民变股民，建立健全产权明晰、运转高效的体制机制，为放活资源打下坚实的制度基础。一方面，可以增加农民的财产性收入，使农民有更多的获得感；另一方面，可以赋予农民对集体资产更多权能，优化农村各类资源要素配置。第二，建立健全农村产权交易市场体系。按照“统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一培训机制、统一交易鉴证”的业务管理模式，为各类农村产权交易主体提供场所、设施、发布交易信息、组织交易，确保农村产权流转交易顺畅有序开展。通过平台交易，可以实现农村集体资产增值，壮大村集体经济；规范农村集体资产、资源发包、出租、转让等方式方法，从制度设计上杜绝侵占集体资产及收益的行为。第三，开展“农权贷”试点工作。探索开展农村承包土地经营权和农村集体资产股权抵押贷款试点，初步探索农村集体资产股份权能改革抵押担保权，有效盘活农村资源、资产，加快农业现代化步伐，促进农民增收。第四，因地制宜，多渠道创收。一是依托村集体现有资源创收。可以将村集体所有的闲置土地、堰塘等发包给业主，实现收益。二是利用村集体资产增收。可以将村集体所属的闲置村小学、办公室等出租给业主，收取房屋租金，赚取收益。三是资金孳息增收。将村集体存量资金以及上级的扶贫资金等补助资金，委托乡镇政府投放到可靠的公司，每年获得利息收益。四是利用项目建设增收。充分利用各级财政对村集体经济的扶持资金，发展村集体经济，实现村集体增收。

2.1.2 规范管理土地承包经营权

土地是农民赖以生存的重要资源，也是农村集体资产，因此，农民财产性收入和土地管理有重要影响。在资产管理过程当中，需要重点对土地承包经营权加以规范。首先，对土地承包经营权登记制度加以规范，落实确权登记颁证工作，转变传统合同管理形式，变为物权管理模式，防止承包地块四至不清，空间位置不明等情况。其次，采取整合措施，对于零散土地实施统一、规范管理。例如，要建设水利工程就需要完成水利规划、机耕道建设等工作，保证工程建设以后能够水渠相连。最后，完善土地承包经营权的市场流转，严格按照有偿使用、资源合法等原则，展开流转机制的设立，让土地归属权责清晰，流转形式多样，保证管理严格。立足于土地承包，建立流转中心，完善流转体系，借助信息技术管理土地承包经营权。

2.1.3 保证农民合法权益

各地经济发展水平不同，农村集体资产存量不同，农民群众的意愿诉求多样，推进这项改革不能搞一刀切，需要探索多元路径。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的累积，因此，成员身份确认应当涵盖各个阶段的不同群体，既要尊重历史，也要兼顾现实。各地要充分发挥农民群众的聪明才智，妥善应对新增人口的利益诉求，确保改革进程中农村和谐稳定。要根据不同地区特征条件确定重点任务，因村制宜，鼓励集体经济组织探索多渠道、多业态、多元化的发展模式。

2.2 促进非农产业发展

非农产业的发展是农村集体资源利用的重要途径，主要指的是非农业生产之外的产业。农村地区对于非农产业的发展可以从人才引入出发，选拔优秀人才担任农村党支部书记，提高党组织建设水平，集中化培养高学历的年轻干部，通过“请进走出”的方式，聘用农业专家到农村当中为干部进行培训，还可以让年轻干部参加农业论坛活动，提高干部队伍管理水平。

与此同时，还需要加强科技创新，开设科研机构，利用线上和线下招聘会，或者呼吁大学生回乡，给予高薪和住房等各项福利待遇，发挥能人的带动作用。因为农村的管理队伍是经济发展的决定性因素。所以基层组织成员的综合素质能够决定农村的集体凝聚力。为了盘活农村的集体资产，基层管理组织应该抓住改革良机，在农村内部新办企业，不断激活集体资产，让集体经济逐渐走向繁荣之路。

2.3 加快种植业的发展

农村地区种植业的发展是集体经济发展水平的重要衡量标准，加速农业的产业化发展，能够彰显农村经济特色。具体而言，可以根据农村地区种植业发展情况，确定发展方向。

比如，某农村主要稻米种植、蔬菜种植为主，为了盘活集体资产，建立了灌溉站，改造低产田地，让当地水田能够实现工厂化育秧，方田化管理、机械化种植和渠道硬化，为当地稻米加工的产业化发展提供保障。在农村依托区位优势，积极探索无公害蔬菜的种植，引领农民通过蔬菜种植的方式实现致富，逐渐扩大无公害类蔬菜产品的种植面积，运用节水灌溉、按需施肥、生物防控以及膜下栽培多项先进技术，树立绿色品牌，增加蔬菜产品的附加值。

种植业的发展需要基础设施的完善，才能逐渐改善农民生活环境。农村地区的地理位置可能存在交通闭塞的缺陷，加上农民居住条件存在脏、乱、差的特点，所以在集体经济发展过程中，应该由所有村民共同参与，改善基础设施，重点建设道路，兴修水渠，加大绿化率，改善村民的生活水平，这样才能调动群众参与积极性，将其主体作用充分发挥，为种植业的发展营造良好环境。

2.4 助力乡村旅游发展

部分农村地区民风淳朴，拥有着浓厚的文化资源，可以依托农村的自然资源或者文化资源优势，盘活集体资产，开发旅游资源，建立乡村旅游景区。各村集体可以根据“高效开发、合理利用及依法保护”多项原则，在农村打造旅游景点，设立精品旅游路线。

在规划阶段，需要结合特色景点，提高其品位，打造高标准旅游项目，邀请专家到农村地区进行考察，还可以通过各大旅行社或者当地新闻媒体进行推广，提高农村旅游资源的知名度。可以借鉴已经获得成功的旅游项目，（古村落、民宿、康养）包括“赏荷”“竹排”以及“观鹤”等项目，打造旅游胜地，让景区资源能够吸引更多游客。除此之外，还需要将基础设施加以完善，秉承高品位、高标准和高质量的原则，进行旅游景区的设计和建设，优化服务，注重保护性资源的开发，将各项配套服务设施加以完善，让特色旅游产业能够不断发展。在道路基础的完善方面，还可以建设旅游专线，在景区内打造四通八达的交通线路网，并完善停车场、休闲广场、洗手间各类基础设施，建设特色表演场、地标建筑、休闲长廊各类龙头景点，提高乡村旅游地知名程度。在基础设施逐渐完善的过程当中，依托设计要求，改善农村的村容和村貌，对重点路段进行美化和绿化，让通村和通屯的道路实现全面硬化，通过安装路灯和植树种草，将农村环境逐渐美化，保护生态环境，让农村旅游资源能够充分得到开发和利用，将农村的集体资产盘活，促使农民的财产性收入不断增加。

2.5 加强对农民的教育

为了帮助农民形成理财意识，还可以通过宣传和教育活动的组织，提高农民综合素质，使其形成理财观念。因为农村地区的教育水平相对落后，所以需要加大力度完善农村教育的改革，增加教育领域资金投入，改善农村人口接受教育条件。同时，为了深化农村地区教育改革，可以根据教育发展需求，因地制宜制定改革政策。针对财产性收入问题，为农民开设金融理财、计算机、风险管理有关课程，还可以利用媒体积极宣传投资观念，转变农民的理财观念。由政府部门主导，对于农民和投资观念进行引导，通过理财思想的宣传和推广，让农民关注集体性资产的利用，对于自身投资具备管理能力，提高其财产性收入水平。

2.6 强化农村“三资”管理

农村地区“三资”管理主要指的就是“资金、资产和资源”，管理过程可以建立“三资”监管平台，完善平台功能，增设乡镇“三资”管理模块，让管理信息公开，对于“三资”展开在线监测和管理。与此同时，还需要对集体资产租赁平台进行建设，根据管理需求，建设“三资”租赁平台，让集体资产能够被公开租赁。具体而言，可以从如下三方面入手：

第一，突出平台对于“三资”的管理功能，让农村的集体资产能够在平台上运行，根据集体资产管理需求，对平台功能加以完善，设置集体资产专项管理模块，将固定资产、产权界定、经济合同、担保借款等信息整合其中，通过采集和审核，向平台内录入，保证平台数据及时更新，内容真实，辅助“三资”管理工作策略的制定。

第二，对于集体资产的财务管理加以规范，因为农村集体资产的管理是农民财产性收入增加的重要基础。在全新的时期，面临着全新的要求，需要将农村集体经济管理制度加以完善，让“三资”管理各项机制能够被有效落实，盘活农村的集体资产，使资产管理能够以信息化和制度化的方式进行，加速集体资产规范化管理，推动农村集体资产的监督和审计，维护农民的财产性收入权益。

第三，建设集体资产租赁平台，整合农村集体资产，通过平台公开招租，利用市场挖掘集体资产的价值，为农民财产性收入的提高开辟全新途径。同时，还需要平台建设覆盖范围不断扩大，总结先进集体的管理经验，让农村的集体资产不但能够保值，而且还能升值。

2.7 发展城中村

某村庄属于城中村，全村人口不足千人，但是集体经营的企业有十家，集体资产收入过亿元，以工业发展为主，被省市确认新农村建设示范村。该村结合自身区域经济发展特色，关注村办经济的发展，让集体经济范围不断扩大。因为该村处于城市的边缘位置，用于耕种的土地相对较少，不适合发展大田种植农业。多年以来，该村运用多种经营模式并存的方式，结合市场变化，对于产业结构加以调整，最开始发展蔬菜种植，种植经济作物，之后兴办养殖场，饲养鸡、猪、奶牛等畜禽，最后开小型工厂，工业模式初步形成，转变了传统农副产品生产为主的发展模式，大力兴办工业。通过广招人才、技术改造、设备更新等措施应用，利用科技兴办企业，使得当地制造产品质量不断升级，获得省级认定。该村通过技术改造和产业配套这类发展措施的应用，抓住了当前节能减排的市场发展需求，成功进军新能源领域，营造产业多元化发展模式。

除此之外，该村还积极参与集体资产的产权改革，给予农民参股权利，若农民参与村集体工作，那么在岗、退休阶段都可以将股份量化，让农民能够获得股权分红。同时，村集体共同投资超过400万元，为村民办理“五险”，使得当前村民既可以获得股权分红，又可以享受工人退休待遇。该村累计投入超过200万元，设立奖学金，鼓励村民子女学习，考上大学者给予现金奖励，针对毕业以后回村发展的大学生，还报销学费，安置农民、下岗人员到村办厂进行就业，改善农民生活水平。村财务工作管理人员由民众选举，解决村民后顾之忧，充分尊重村民意愿，按照城乡一体化的发展思路，加大农村建设投入，盘活集体资产，为农民财产性收入作出巨大贡献。

3 结语

当前农民的财产性收入相关问题受到高度关注，因此，分析农村集体资产使用现状，梳理影响提高农民的财产性收入主要原因，寻找农村经济的管理路径十分重要。盘活农村的集体资产，可以为农民的财产性收入增加提供充足保障，具体可以从集体经济管理、非农业、种植业和乡村旅游多个角度出发，优化集体资产管理，让农村经济发展水平不断提升。