龚红果

（中共邵阳市委统战部，湖南 邵阳 422000）

习近平总书记强调，“铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。”[1]邵阳是全省民族工作大市，辖有1个自治县（城步苗族自治县）、1个少数民族人口过半县（绥宁县）、15个民族乡。市域内共有少数民族50个、少数民族人口56.62万，占全市总人口6.89%。近年来，邵阳市坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力做到职能职责向主线优化，工作举措向主线发力，人员力量向主线加强，全市各民族团结进步的良好局面不断巩固，少数民族地区经济社会快速发展，新时代民族工作取得较好成效。城步苗族自治县人民政府2014年获评“全国民族团结进步模范集体”，绥宁县2018年获评“全国民族团结进步创建示范县”，为民族地区共同走向社会主义现代化奠定了坚实基础，进一步铸牢了中华民族共同体意识。

一、牢牢把握民族工作之“纲”

深入学习贯彻习近平总书记关于“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的‘纲’”的重要论述，坚持所有工作向此聚焦，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。一是强化理论武装。市委常委会始终坚持“先学一步、深学一层”，深入学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻把握核心要义、精神实质和实践要求。中央民族工作会议召开后，第一时间传达学习会议精神，领会“12个必须”丰富内涵，明确贯彻落实举措，带动全市各级各部门迅速进行学习贯彻。二是强化宣传教育。结合民族团结进步宣传月活动，市县两级统战部门、民宗部门深入街道（乡镇）、进社区（村落），开展以“民族团结一家亲，同心共筑中国梦”为主题的民族团结进步宣传系列活动，引导各族人民增进“五个认同”，不断夯实中华民族共同体建设的思想基础。三是强化调查研究。组建以统战、民宗部门负责人为组长的民族工作专题调研组，深入民族地区开展调查研究，挖掘各民族交往交流的历史和现实，研究铸牢中华民族共同体意识的具体举措，推动中央、省委关于民族工作决策部署在邵阳开花结果、落地见效。

二、夯实民族地区发展之“基”

深入学习贯彻习近平总书记关于“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙”重要论述，坚持因地制宜，着力补齐政策、资金、项目、产业、人才使用等方面短板，不断增强民族地区发展后劲。一是加大政策资金支持。“十三五”时期，推动国家、省、市驻村扶贫工作组优先安排在民族地区，为全市民族地区如期全部脱贫提供强大助力。全面建成小康后，把民族地区乡村振兴工作纳入“十四五”规划，重点推动民族地区乡村振兴。2021年争取上级少数民族发展专项资金1761万元，市级少数民族发展资金规模由560万元增加到780万元，并纳入财政预算。二是加大基础设施建设。推动农村公路联网、农村公路提质改造等工程在民族地区优先规划、优先实施。近年来，武冈机场通航，怀邵衡铁路通车，武冈至靖州高速公路连接，城步至龙胜高速公路开工建设，一批国家和省级重点建设项目在邵阳落地，有效促进民族地区基础设施改善。三是加大产业培育。实施特色产业奖补政策，支持民族地区在特色产业发展做文章，推动形成城步奶业、高山蔬菜、茶叶，绥宁县青钱柳、油茶，隆回县金银花、龙牙百合等一大批特色产业项目，以产业发展奠定民族地区乡村振兴基础。民族地区基本形成“一乡一品”“一村一特色”的产业发展格局。如城步苗族自治县发展高山蔬菜11.9万亩、苗香梨1.4万亩、猕猴桃1.2万亩、柑桔达1.1万亩、中药材3.9万亩；绥宁县东山侗族乡建成红提种植基地3200余亩，实现年产值1.1亿元；隆回县虎形山瑶族乡发展金银花、生态果蔬及茶叶等高山富硒特色产业，创建千亩产业示范基地4个；新宁县黄金瑶族乡因地制宜，发展楠竹产业，“楠竹特色小镇”的发展蓝图逐步绘就。通过产业带动，民族地区GDP保持较快增长，居民可支配收入稳步提升。四是加大人才引进力度。持续加大对民族地区教育、医疗、规划等方面人才的定向委培力度。在民族地区实施更为灵活的人才引进政策，对民族地区人才在工资待遇、住房、子女教育、职称评定方面予以支持，使人才引得进、留得住、用得好。

三、奏响民族交融之“曲”

深入学习贯彻习近平总书记关于“必须促进各民族广泛交往交流交融，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深”的重要论述，推动各民族在经济、政治、文化、社会生活等方面密切联系，唱响各民族交流交往交融大合唱。一是推进民族文化与旅游融合发展。加强少数民族传统文化传承和保护，指导城步、绥宁等县民族地区将“吊龙”“油茶”等10个项目申报省级以上非遗项目。支持城步苗族自治县举办“六·六”山歌节、绥宁县举办“四·八”姑娘节等民族节庆活动，促进各民族间文化交流，增强中华文化认同。二是推进公共服务资源优化配置。着力补齐民族地区教育短板，加强中华民族共同体教育。城步苗族自治县近年来成功创建义务教育合格学校32所和公办幼儿园7所，芙蓉学校于2020年正式投入使用。持续完善民族地区乡村公共卫生服务体系，增进民生福祉，夯实民族团结进步的物质基础。全市民族地区建成医院18家，医疗卫生机构394个，床位1407张，培养医疗卫生专业人才2407人。三是推进城市民族工作创新发展。探索城市民族工作新方法、新路径，建立城市民族工作联席点、建立民族联谊会，加强少数民族流动人口的服务和管理，为少数民族在经商、就业、求学、饮食、看病等方面提供及时、全面服务，让城市更好地接纳少数民族群众、让少数民族群众更好地融入城市。四是推进民族团结进步创建深入开展。以创建全国民族团结进步示范市为抓手，找准民族团结进步创建与民族情感的共鸣点、与群众切身利益的结合点，开展党的民族理论、民族政策以及民族基本知识宣传教育，推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所。成功创建全国民族团结进步示范单位5个，省级民族团结进步示范单位8个，市级民族团结进步示范单位12个。

四、守护民族和谐之“底”

深入学习贯彻习近平总书记关于“要坚决防范民族领域重大风险隐患”的重要论述，坚持做到“四个聚焦”，坚决守住安全底线，着力防范化解民族领域风险隐患。一是聚焦重点时段。围绕重大节庆活动、重大会议、重大活动等特殊时间节点，在市县两级开展民族领域风险隐患排查120余次，确保矛盾纠纷化解在萌芽状态。二是聚焦重点人群。聚焦少数民族流动人口等重点人群，加强服务管理，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，积极营造各族群众共居共学共事共乐的社会环境，推动形成互相往来、邻里守望的友好关系。三是聚焦重点行业。聚焦饮食行业进行重点监管，尊重少数民族风俗习惯，加强清真“三食”管理，每年开展清真“三食”检查3次以上，查处一批假冒清真食品或冒用清真标识案件，有效防止清真概念泛化，大力维护清真食品行业正常秩序。四是聚焦重点话题。统战、网信、民宗等部门组建民族工作网络信息员队伍，依法加强互联网涉民族类话题的监管，引导广大干部群众在网络空间维护民族团结，发出正能量、好声音。

五、增强民族工作保障之“力”

深入学习贯彻习近平总书记关于“加强和完善党的全面领导，是做好新时代党的民族工作的根本政治保证”的重要论述，始终把党的领导贯彻民族工作全过程。一是健全领导机制。巩固和完善党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局。建立健全民族工作领导机制，调整完善处理民族问题领导小组，制定涉及民族方面突发性事件应急处置预案，加强对涉及民族矛盾纠纷相关事宜的协调处置。二是加强机构建设。结合新一轮机构改革，完善民族工作机构设置，确定市民宗局为政府组成部门，由市委统战部领导。各县（市、区）民宗局并入统战部，县（市、区）民宗局长由统战部副部长兼任，全面加强党对民族工作的领导。三是保障工作力量。将市委编办纳入市委统一战线工作领导小组成员单位，明确其具体职责主要是做好有关编制保障。为市民宗局核增行政编制2名；推动洞口县成立了民族宗教服务中心，核定事业编制5名；邵东市设立民族宗教事务服务中心，核定事业编制3名，进一步增强了基层民族工作力量，有力保障党的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。