李伟娟

（中共辽阳市委党校，辽宁 辽阳 111000）

统一战线是中国共产党领导革命、建设和改革事业的“重要法宝”，以其独特优势为党和国家的发展大局助力赋能。进入“十四五”时期，我国内外发展环境的巨大变化，对经济社会的发展提出了空前挑战，统一战线如何更好地发挥独特优势，找准服务“十四五”规划实施的契合点和着力点，解决多种新问题、突破多重挑战，重塑统一战线的优势功能，是一项值得深入研究的重大课题。

一、统一战线服务“十四五”规划实施的实践逻辑

“十四五”规划是国民经济社会发展各领域、各环节、全过程的路线图，关系着我国社会主义现代化建设全局。统一战线历来是为党的总路线、总目标服务的，其服务于“十四五”规划实施既是对历史经验的总结与继承，也是对新时代新使命与新任务的承接与创新。

（一）统一战线是服务“十四五”规划实施的重要法宝

建党百年来，统一战线作为党长期执政与治国理政的可靠机制力量，始终贯穿在党为中华民族伟大复兴而奋斗的全局之中，致力于服务不同历史时期党和国家的中心工作和发展大局。纵观中国共产党百年来的发展历程，在长期的革命、建设和改革的过程中，中国共产党正是重视并正确运用统一战线这一重要法宝，实现了不同民族、不同阶级、不同政党和诸多社会力量的大团结、大联合，分散、消解和排除了多种消极因素与离散因素，增强了党凝聚人心、汇聚力量的强大优势，取得了中国特色社会主义事业的不断胜利。统一战线的发展兴衰直接关乎到中国共产党的事业成败，关乎到党的方针、政策、路线正确与否。统一战线受到重视，发展平稳的黄金时期，往往是党和国家各项事业兴旺发达的时期；反之统一战线被忽视，发展弱化的冷淡时期，也是党和国家各项事业遭受挫折较多的时期。统一战线近百年来的发展历程一直是紧扣中心、服务大局的，适应了各个历史时期、各个发展阶段的总目标与总任务发展需求，在围绕中心、服务大局中既彰显了自身的生命力和价值，也确立和巩固了其法宝地位。“十四五”时期，统一战线同样是推进“十四五”规划顺利实施的重要法宝，其法宝优势和法宝作用是可以信赖、可以倚重的正向能量，应当持续巩固，确保其效能转化的最大化。

（二）统一战线服务“十四五”规划实施的功能机理

“十四五”规划全面部署了未来五年我国经济社会发展的目标和任务，其中每一项都是浩大复杂的系统工程，都要求各种力量主体致力于共同事业，形成多方参与、协同共建的局面，这种局面需要有特定的机制来进行协调和组织，作为社会动员和政治参与机制的统一战线，无疑具备了这样的功能机理。

1.社会动员机制。社会动员机制是统一战线的重要功能机制之一，也是推进国家治理的有效方式之一。统一战线近百年来每一历史时期不同演进形态的社会动员功能都适应了相应时期的形势与任务，也符合了相应时期的发展潮流，大体上建立起中国共产党领导下，囊括海内海外，协调人力物力资源和引领社会意识形态的社会动员模式。新时代，“十四五”规划的实施需要多元社会治理主体共同参与，共建、共治、共享，这进一步要求各政党、利益群体、社会组织及公民个人更多、更有效地参与到国民经济、社会发展之中。统一战线作为最广泛的政治联盟，其成员广泛分布于多条战线、多种领域、多个层面，是确保“十四五”规划实施的特殊重要主体力量，既包括高端政治经济人才，也有基层社会群众；既包括政党关系，海内外同胞关系，也有民族、宗教关系，阶层关系这其中的大部分成员都是确保“十四五”规划实施的重要参与者，是推进“十四五”规划实施的骨干力量。基于此，统一战线具备了动员、引导、促进不同党派、民族、阶层、群体及各方面人士积极广泛地参与国家经济社会事务管理功能，是激发经济社会活力，服务“十四五”规划实施的最实在的社会动员机制。

2.社会整合机制。统一战线是人心与力量的统一体，能够最大限度地协调、调动各种人力、物力、财力等资源进行整合，凝聚起强大的社会合力，是“十四五”规划实施不可多得的社会整合机制。在“世界百年未有之大变局”的大背景下，“十四五”规划顺利实施的艰巨性和复杂性明显增加，需要吸收、整合更多的人力、物力、财力和智力等资源，促进社会合力的形成。统一战线服务“十四五”规划实施就是要把人心与力量凝聚整合起来，统一到规划实施的具体实践中，一方面，统一战线聚集了大批不同党派、不同民族、不同阶层和不同领域的优秀代表人士，其中包括人数众多的非公有制经济人士、新社会阶层人士以及党外知识分子，他们大多数都拥有一定的经济和社会资源，参与、助力“十四五”规划实施的优势明显，是确保“十四五”规划顺利实施的宝贵资源。另一方面，统一战线经过近百年的政治实践，形成了一套行之有效的社会整合制度体系，如，新型政党制度、民族区域自治制度和宗教政策等相关制度资源的整合功能，在推动统战工作实现科学化、规范化、制度化的实践中将会更加突出。

3.政策优化机制。统一战线作为聚合人才和凝聚智慧的重要平台，具有人才荟萃、智力密集的优势，为优化党和政府决策、促进经济社会发展提供有效的智力支持，是“十四五”规划实施最可借助的政策优化机制。“十四五”规划的实施是一项艰巨繁重的系统工程，要构建包括经济、政治、社会、生态、文化、国家治理体系等各个方面高质量发展的新格局，既要突破认知、能力、利益以及国际国内环境等多种因素的制约，也要与时俱进、统筹兼顾、突出重点、及时果断的决策。就统一战线服务“十四五”规划实施的整体而言，在关系经济社会发展的重大战略决策部署中，统一战线既是坚定支持、有效贯彻执行党决策和部署的重要力量，又是汇集党外人才、凝聚党外智慧的人才库、智囊团。统一战线成员中包含的大量中高级知识分子、专家学者和专业人才就“十四五”规划实施中的重要议题、重要决策、重点工程以及难点问题提供意见和建议，以民主协商、参政议政与民主监督构建了完善优化党和政府决策的可靠机制，从而将自身政策优化功能转化为促进科学决策、民主决策、纠正偏差、规避风险、减少失误的现实力量。

4.矛盾协调机制。矛盾协调机制历来是统一战线助力中国共产党协调各种社会关系，化解各种矛盾冲突的重要机制，在实现和维护社会和谐稳定发展中发挥着越来越重要的作用。面对国际国内两个大局的大变革与大调整，“十四五”规划实施所面临的形势将会更加严峻，任务也更加繁重，危害国家安全、影响民族团结、激化矛盾冲突的风险无处不在，阶层结构急剧分化、利益格局深刻调整、意识形态斗争的复杂多变，客观上增加了社会和谐稳定发展的难度。统一战线运用有事好商量，遇事多商量的协商平台，畅通各种利益表达，安排、处理好多种利益关系，公正地规范与平衡各个主体之间的关系与利益，有效调节各种社会矛盾与利益纠纷，对于确保“十四五”规划的实施具有更加重要的促进作用。

二、“应然”与“实然”的统一战线工作运行困顿

统一战线在中国共产党的领导下已走过了百年发展历程，已成为党战胜一切艰难险阻的强大力量源泉。然而，就其现实发挥的作用来看，其所预期的应然价值与实践运行中所取得的实然效果之间存在着一定落差，结果并不尽如人意。在预期与现实之间亦或是在应然与实然之间统一战线工作存在着运行困顿，面临着多重挑战。

（一）争人心、筑共识遇到的风险

统一战线向来在争人心、筑共识方面具有独特的政治优势，当下在服务“十四五”规划实施的实践中则更是被寄予了“重望”。在更大范围内增进对“十四五”规划实施的最大支持与认同，这是“十四五”时期统一战线的重要职责。然而，随着改革开放的不断深入，尤其是社会信息化导致的社会转型不断加深，统一战线争人心、筑共识的传统优势受到社会思潮多元化的猛烈冲击。如今，处于百年未有之大变局中，在占据主导地位的马克思主义之外，还有实用主义、新自由主义、民族主义和西方普世价值等多元社会思潮的存在并流行。多元社会思潮的同时并存与交互碰撞冲突了统一战线成员对马克思主义的认同，扩大了统一战线成员在世界观、人生观与价值观方面的差异性，使统一战线各领域可能会出现意识形态的风险和隐患增加，进而导致政党、民族、宗教、阶层等传统统战力量远不能完成统一战线争人心、筑共识的凝聚任务。社会思潮的多元化使争人心、筑共识遇到的风险不容忽视，凝聚任务完成的艰难与不易，无疑对统一战线工作形成了新的巨大挑战。

（二）重协商、促民主面临的矛盾

重协商、促民主是统一战线一项独特政治优势，也是社会主义民主发展的一种重要方式。“十四五”规划实施，需要统一战线发挥协商、沟通的桥梁作用，汇聚多元主体大力支持和广泛参与，只有尽可能地把各党派、各民族、各宗教以及各人民团体等社会各界各类人士广泛地凝聚起来，进行多层次、多样式的民主协商，才会激发出统一战线重协商、促民主的丰富资源与巨大能量。改革开放以来社会结构剧烈分化，在传统的社会阶层之外产生了一些相对独立的新社会阶层，这推动了统一战线的社会基础发生重大变化，出现了诸多新的统战工作对象。而新的社会阶层人士进入传统组织的意愿并不强烈，传统组织对其的感召力、吸纳力、聚合力也渐趋衰弱。从社会结构阶层结构分化快速频繁的发展现状来看，如何把数量庞大的新社会阶层人士吸纳整合进既有的政治系统之中，如何将多种政治主张和利益诉求导入到政治协商整体关系之中，使不同的社会阶层通过民主协商通力合作服从于整个“十四五”规划实施的整体需要，这是“十四五”时期统一战线面临的一项重大现实挑战。

（三）汇资源、聚合力潜在的阻碍

汇资源、聚合力的社会整合优势是统一战线服务“十四五”规划实施的先决条件，更是卓有成效的统战方略。随着经济发展方式变革的深入推进，社会利益格局也由传统走向现代，利益群体、利益关系和利益资源都进行了深刻调整，产生了多样化的特征。“十四五”时期，要实现经济社会各领域的高质量发展，任务艰巨、挑战巨大，潜在的矛盾和问题比较突出，需要照顾好和维护好各种利益关系。随着社会主义市场经济的不断深入，社会利益分化日益加速，社会利益主体的多样性和差异性逐渐显现，社会异质性增强扩大了社会的不平等，造成了社会利益结构的逐渐失衡，社会利益关系的日趋紧张，从而严重阻碍了社会的和谐稳定发展。社会利益分化加剧使得汇资源、聚合力的凝聚整合优势难以发挥，即使这种分化注定无法避免，也要多加重视并进行干预引导，否则势必会影响“十四五”规划实施的进程，最终影响社会主义现代化建设目标的实现。因此，怎样清除社会利益分化所引发的各种阻碍，怎样整合多样性的利益主体，是“十四五”时期统一战线面临的又一重大挑战。

三、统一战线优势功能向服务效能转化的突破进路

“十四五”规划既着眼五年的短期规划，也绘制了15年之后的2035年远景目标，是“十四五”时期统一战线工作的政治大环境，统一战线必须紧扣这一主题，顺应新时代经济社会发展要求，以服务“十四五”规划实施为使命，以冲破多重挑战为抓手，深度重塑既有的功能优势，推动统一战线的重要法宝作用向服务效能转化，为新征程的开启凝聚共识和力量。

（一）坚持加强中国共产党对统一战线的领导

统一战线是中国共产党领导的统一战线，加强党对统一战线的集中统一领导是对统一战线近百年发展历程宝贵经验的根本总结。在加强和改进统一战线的实践过程中，党对统一战线的坚强领导，是确保统一战线工作始终沿着正确政治方向前进的根本保障，是决定统一战线兴衰成败、能否发挥法宝作用的关键问题。统一战线作为在中国共产党领导下，在革命、改革和建设的伟大实践中确立、成长和完善起来的，由多个政党、多种民族、多个阶层、多个团体以及多方面社会各界人士所组成的政治同盟，一直服务于不同历史时期的特定任务与目标。习近平总书记强调：“做好新形势下的统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导。”[1]“十四五”时期，社会思潮愈是多元、社会结构愈是分化、利益格局愈是调整，统一战线工作所要面临的风险与挑战就愈是艰巨复杂，全面加强党的领导就尤为重要。为此，首先，应推动各级党委落实主体责任，增强统战意识并进一步深化统战工作的地位和作用。习近平总书记强调：“我们搞统一战线，从来不是为了好看，为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”[2]长期以来，统一战线妥善应对各种新情况、新问题，以其行之有效的运作模式实现了促进社会和谐稳定发展的效能转化。“十四五”时期，要进一步增强领导干部把统战工作发展好、开展好、运用好的意识和能力，充分发挥统战工作的巨大作用。其次，要强化思想政治引导，实现党对统战工作的政治领导。坚持党的领导，关键在于思想政治引导，不断做好统一战线各方面成员的思想教育与政治引领工作，始终保持在政治方向、政治原则和大政方针政策上的领导，促进统一战线工作的健康发展。

（二）坚持构建大统战工作新格局

“十四五”时期巩固和壮大统一战线，推动统一战线优势功能向服务效能转化，需要站在党和国家发展全局的高度，来构建大统战工作新格局。统一战线是全党上下共同的工作与事业，需要得到大家的重视，共同来做。构建大统战工作格局契合了全党共同来做统战工作的时代需求，是做好新时代统一战线工作，充分发挥统一战线各方面整体合力的重要统战方略。处于新发展阶段的“十四五”时期，统一战线工作对象的数量在不断地增加，已经成为有着数亿之众的庞大群体。统一战线工作的领域也在不断地拓宽，不仅涉及政治范畴，而且广泛地触及到经济范畴、社会范畴等诸多领域，涵盖了党和政府以及人民团体的绝大多数部门。统战工作对象和领域的不断拓宽，使统战工作面临的形势更为严峻、任务更加艰巨、要求更难满足，传统的统一战线工作模式难以适应，紧紧依靠统战部门一己之力“单兵突进”肯定是寸步难行的，这就要求全党高度统一、上下联动共同来构建大统战工作新格局。一方面，要完善领导管理制度，在党委集中统一领导下，各级党委要建立统一战线领导小组，确保为凝聚统战工作合力供给制度保障。另一方面，要做好牵头协调工作，统战部要做好与党委各部门，自身各职能部门以及统战领域所涵盖的其它部门之间的牵头协调工作，形成整体合力。

（三）坚持照顾好和维护好同盟者利益

统一战线作为各方社会力量，基于共同利益而建立的政治同盟，必须坚持照顾好、维护好同盟者的利益，这是重塑统一战线优势功能，团结更多同盟者为实现共同目标而努力奋斗的必要条件，也是推动统一战线优势功能向服务效能转化的重要原则。照顾、维护同盟者利益是党经过长期的统战工作得出来的根本经验总结。长期以来，照顾并维护同盟者的具体利益，是为了找到统一战线成员共同利益的最大公约数，更好地增进政治认同，促进政治共识的达成，全面做好人心与力量的凝聚。“十四五”时期，照顾、维护同盟者利益就是要立足于改进和完善统一战线工作的战略高度，积极争取为统战成员排忧解难，努力维护好、照顾好同盟者的现实利益。只有真正统筹协调好同盟者的不同利益诉求，切实照顾好、维护好同盟者的利益，才能充分激发其为服务“十四五”规划实施团结奋斗的主动性和积极性。首先，端正认知，进一步增强党内同志维护和照顾同盟者利益的意识。针对党内部分同志对维护、照顾同盟者利益认识的不到位，加强政策的宣传和解读，照顾、维护同盟者利益有利于夯实党的群众基础，巩固并增强党的执政地位和阶级基础。其次，要处理好具体利益和共同利益的关系。既要兼顾统一战线成员因政党、民族、宗教、阶层的不同而形成的具体利益，又要分享他们与广大人民群众在民主法治、安全发展、公平正义、生态环境等方面的共同利益。也就是说，要坚持原则性和灵活性的统一，处置得当、恰到好处地处理好各种利益关系，推动统一战线优势功能向服务“十四五”规划效能的转化。