石 城

(安徽省长江河道管理局，安徽 芜湖 241000)

0 前 言

近年来，中国对水利工程的投入越来越大，工程建设加速发展，但水利工程管理体系尚不健全，建设与管理未能实现有效平衡、同步发展。目前，很多水利工程管理单位的管理基本遵循传统模式，管理过程中普遍存在经验论，不能有效应用信息化技术，或是对信息化技术信任程度不够，对水利工程管理的整体质量和效率造成一定影响[1]。文章旨在分析水利工程现代化管理演进过程，探讨如何一步步实现现代化管理，促进工程管理水平的不断提高，保障水利工程的正常运用，充分发挥工程效益。

1 现代化管理演进过程

现代化管理是科学技术有了持续广泛的有效应用，使得水利工程管理实现根本性的优化而达到良好的“理想状态”的过程，是一种动态的发展过程[2]。在此过程中不仅仅是技术的应用，还包括专业人才的引进培养、管理制度和经费的充分保障等等，各种因素有机结合方能助推实现管理模式的不断更新。所以说水利工程管理现代化是个不断演进的过程，在此过程中，可分为5个阶段：

1.1 常态化管理阶段

常态化管理即是将管理化作日常，对管理的各个环节，按照固定时间、频次实施。如堤防工程管理，每天进行堤防巡查、堤防保洁，每月进行草皮护坡养护(草皮非生长期除外)等等，通过常态化管理措施，保障工程安全有效运行，同时美化工程外观形象，是实现现代化管理的基础。

1.2 规范化管理阶段

规范化管理是对管理的各个环节，明确管理对象和管理方法，就是从常态化管理中提炼出水利工程管理所必须的内容，并将其以固定的形式表现出来，形成一套日常操作实施细则或是日常考核标准。具体如堤防检查，即明确检查对象是堤身、堤顶、护堤地等，检查内容包括堤防保洁情况，是否发现堤防裂缝、雨淋沟、管理范围违章等，检查发现异常情况如何处理等一整套规范流程。规范化管理不是独一的，如水利工程检查、维修、养护、运行，养护机械操作等等，是在不断的运行管理过程中，针对不同的对象设计相应的规范流程。而当管理的各个环节均实现规范流程管理，则达到规范化管理阶段。

1.3 精细化管理阶段

精细化管理是对管理的各个环节，通过相应措施开展有针对性的有效管理，进而提升工程管理水平，同时节约管理成本，推动水利工程管理良好的可持续的发展[2]。如堤防工程草皮护坡养护，具体体现为在草皮护坡养护过程中，通过常态化、规范化管理加大样本量，以此比对人工背负式割草机与小型乘坐式割草机、大型机械割草机、智能遥控割草机等方式的养护效率、成本，并综合考虑水管单位养护经费、人员等因素，择优选择以达精细化管理目标。而精细化管理也可不断深入，如机械化养护如何操作可减少燃油消耗、降低机械磨损等等，同时不断深入的过程，也是不断优化规范流程的过程。

1.4 标准化管理阶段

标准化管理即是对管理的各个环节，相同内容执行统一尺度，针对管理目标制定定性或定量标准，而标准的制定须建立在规范化管理和精细化管理的基础上。如堤防草皮养护进行草皮控高，草皮过高影响堤容堤貌，汛期也不利于巡堤查险，过低则需加大修剪频次，增加经费投入。通过常态化管理加大样本量，比对管理精细化程度的效果和经费投入，通过平衡效果和投入，制定合适的标准，实现有限经费投入达到最优效果。目前，从水利部到省水利厅均对水利工程管理制定相应标准，这些管理标准都是通过积极努力可以实现的，当通过不断运行，日常管理也可实现标准后，则应对标准进行修订，提高标准要求，以此不断提升工程管理水平。

1.5 现代化管理阶段

现代化管理是采用先进的信息化技术手段全面监控调度水利工程，健全规范的管理制度保障管理底线，引进培养人才建立高素质专业管理队伍，以此构建专业化的水利工程管理、维护体系和模式[3]，在管理过程中借助现代化的管理手段和管理理念来严格控制水利工程，促进管理水平的不断提高，进而最大限度的体现水利工程的根本作用[2]。实现管理现代化的基本条件，笼统概括为标准化管理、信息化手段，专业化人才和合理化保障。水利工程管理现代化作为目前管理模式的最终目标，是一个不断前进的过程，在管理、手段、保障、人才等各方面实现突破都是现代化管理向前迈进的基础。

2 管理手段演进过程

随着国家经济的不断发展，科学技术的不断创新突破，水利工程管理手段也不断更新提高，而管理手段的推进也为实现管理现代化提供必要条件。目前在新时期新形势下，利用现代信息化技术做好水利工程管理、维护工作，是水利工作中的重要内容，该项工作也直接影响资源利用、防灾减灾和环境保护等方面[4]，因此我们需要了解水利管理手段的演进过程，并以需求为引导探索今后管理手段的发展方向。管理手段的演进也分为4个阶段：

2.1 纯人工管理

大多数水利工程建设时期，都存在水工建筑物设计图纸手工绘制，相关公式人工计算情况。建成运行期间，检查、维修养护，位移、水位观测等也需人工开展，费时费力。防汛等特殊时期效率低下，存在一定的风险隐患。因此，我们对一些信息化技术、设备的需求大大提高，并随着经济发展，管理经费能够支撑相关设备所需，部分自动化管理手段也得以实施。

2.2 自动化

随着管理需要，我们陆续实施视频监控系统，水位、流量自动测报系统，闸门自动控制，水平垂直位移自动观测等，而且集成相关系统搭建运行管理平台，建立数据模型实现监测观测数据集中处理，管理效率大大提高，但工程巡查、检查等工作依然需要人工开展，这也为工程管理指出了下一步发展方向。

2.3 信息化

随着技术进一步发展，在水利工程建设期间介入，全面采集水利工程相关数据信息，建立BIM模型、数字孪生三维等相关模型，全方位掌握水利工程动态，自动识别工程异常状态，预测预警问题位置；利用固定视频点开展堤防及河道的重要区域巡检，实现自动巡检功能；利用无人机等设备开展河道巡查，保存巡查图片和影像，增大了巡查范围，减小了巡查难度；利用卫星遥感影像，比对不同时期影像的变化情况，及时发现及时制止水事违法行为，大大提升工程管理水平和效率。

2.4 现代化

现代化技术都是在自动化和信息化技术的基础上慢慢发展的，李国英部长在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上的讲话中提出要“推进智慧水利建设，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，全面推进算据、算法、算力建设，加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，这也是现代化技术的具体实施方案和指导方向。

3 管理现代化保障

近年来，中国在优化水利工程管理方式上有一定投入，然而现代化新型管理模式依然不够成熟，存在较多缺陷和不足，而制约水利工程现代化管理主要包含管理理念、管理人员、管理技术和管理经费等方面的因素，我们应积极补足短板，强化管理保障，尽力实现管理现代化。

3.1 转变管理理念

现阶段，多数水利工程管理人员并未能深刻认识现代化管理根本意义和实际效用，在实际管理过程中管理缺乏合理性造成资源浪费。尤其在信息技术发展阶段时，部分设备可靠性确实未能达到要求出现过问题，致使在今后的管理中将其束之高阁，至今仍存在大部分水闸启闭时采用人工现地控制，信息化遥控设备极少使用甚至从未使用的情况。任何新技术、新设备的投入使用，都是在使用中发现问题不断修正的过程。所以我们在管理过程中，应该积极转变观念，应用新技术实现突破，同时明确自身责任意识，增强责任担当，明确工作职责，主动学习现代管理理念和方法，不断提高过程管理水平，促进管理的现代化发展。

3.2 强化管理队伍

目前，大多水利工程管理人员素质不高，要实现管理现代化，急需加强员工队伍管理，要从工程实际情况和需求出发，构建科学规范的工程管理责任制度，保障工程管理任务的顺利推进；严格按照管理制度明确职责分工，确保责任落实到人；强化对员工的培训，提高技术人员的专业知识和操作技能；引进高素质人才，保证工程安全高效运行[4]。

3.3 加强技术支撑

为保障水利工程管理工作更加合理有效，需将信息化技术融入管理工作中，对工程的调度运用和保护基于大力支持，确保工程安全有效运行。更多更好的信息化设备和技术的运用，不仅能有效加强工程管理效率，也能合理优化水利工程管理体系，我们应积极推进管理新技术的使用，试行科学管理提升管理保护工作的水平和质量。

3.4 保障管理经费

现阶段，部分地区大多数水利工程管理养护经费是量入为出，与水利工程运行养护定额标准相差甚远，而新时期下水利工程管理标准一再提高，没有经费保障是难以为继的。各地应积极保障管理经费需要，助推管理新技术、新设备运用来实现管理现代化，以适应新时期新形势对水利工程管理提出的新的更高要求。

4 结 语

在水利工程管理的实践过程中，要实现管理的现代化，应以标准化的管理为基础，同时打破传统管理理念和模式，培养引进高质量管理人才，加大管理经费投入利用先进的信息化技术。在有效解决制约现代化管理实现的几个问题后，水利工程管理的水平必将实现新的突破，向管理现代化迈进。