农田水利灌溉渠道工程运行维护对策

2023-01-03吴庆芳

河南水利与南水北调 2022年4期

吴庆芳

（安阳市殷都区跃进渠灌区服务中心，河南安阳 455000）

0 引言

2011年，中国出台《关于加快水利改革发展的决定》以来，农田水利建设逐渐由村集体和个人大户为主转为小型农田水利重点县建设为主，各地市农业灌溉面积、有效灌溉面积、灌溉渠道工程、农田水利工程等数量和规模不断扩大，为农田灌溉作出巨大贡献。与此同时，农田水利渠道工程运行维护问题不断出现，以山东省临沂市为例，截至2020年底，全市共有大中型灌区支渠826条，其中正常运行支渠占比53.10%，非正常运行支渠占比46.90%，大多是由于运行管理不当导致，严重限制了灌溉渠道功能发挥，必须立即整改，加强运行维护管理，才能助力农田灌溉事业。

1 农田水利灌溉渠道工程运行维护要点

1.1 定期检修和更换损坏设备

农田水利灌溉渠道工程建成后，各种机械设备长期运行在腐蚀性较强的土壤环境中，经过长期侵蚀浸泡和频繁使用情况下，设备损害风险大大增加，使用寿命不断减少。为避免灌溉渠道出现较大范围的影响，出现频繁渗透或者其他安全事故，工程维修人员必须定期检修，查找故障根源，及时维修和更换渠道破损结构部件，才能在最短时间内将故障范围控制在较小范围内，最大限度发挥渠道安全性能，保障农作物生产所需水资源。

1.2 注重灌溉渠道基础设置性能监测

农田水利灌溉渠道基础设施一般由灌区设施、渠道、防渗水渠等组成，为保障灌溉渠道基本性能，必须加强对基础设置的性能监测，安装传感器、检测仪等，全天候对各节点设施进行监测，设置相关参数，一旦超过阈值，立即开启自动报警，并将报警信息传输至负责人员手机中，便于人员及时处理，严格防控灌溉渠道安全运行风险。例如：止水缝的维护，施工时一般采用橡胶止水带、沥青拌和聚氯乙烯胶泥进行嵌缝滞水处理，倘若发现止水缝出现渗漏问题，可立即进行相关补救和处理措施，确保灌溉渠道正常。

2 农田水利灌溉渠道工程运行维护现存问题

2.1 缺乏健全运行维护管理机制

农田水利灌溉渠道工程运行维护是一项长期、系统性工程，需要各个部门的共同维护和管理。然而，目前许多灌溉渠道工程缺乏健全运行维护管理机制，各部门缺失有效沟通和管理渠道，各工序协调性无法保障，存在权责不明、推卸责任等问题，且缺乏有效监管机制，导致灌溉渠道运行维护管理工作无法落实到位，不利于工程顺利运行。

2.2 缺乏充足技术和资金支持

农田水利灌溉渠道工程后期运行维护需要足够的技术和资金支持，调查研究表明，目前农田水利灌溉渠道面临严重问题，包括泥土淤积严重、冲刷过渡、灌溉效益降低、水资源浪费严重、存在问题水库等，必须采用专业维护技术进行处理。同时，维护过程中需要消耗大量人力、物力、资金，但在实际维护过程中，政府能够投入的资金有限，大部分都消耗在建设环节，后期维护资金占比有限，导致工程没有足够资金进行人员招募、设备更换和升级等，导致安全隐患不断升级，最终造成安全事故，对当地农业发展造成恶劣影响。

2.3 缺乏专业运行维护管理人员

自中国水利改革发展以来，农田水利建设项目数量和规模进入蓬勃发展阶段，国家和企业不断加大投入力度，建设多个农田水利工程。但是，部分水利渠道工程建设却没有建设区域实际情况，频繁出现有人用、无人管的问题；一些恶劣环境的渠道工程在建设过程中遗留下诸多安全隐患，进一步增加运行维护难度；部分灌溉渠道配套设施不完全，老化失修，最终导致灌溉渠道功能无法正常发挥，无法为当地农民提供充足的水资源，导致农作物缺水死亡，灌溉渠道工程也不能充分发挥效益。

3 农田水利灌溉渠道工程运行维护问题解决对策

3.1 健全水利灌溉渠道工程管理体系

立足实际，结合农田水利灌溉渠道工程管理改革、工程生命周期整体需求、灌溉渠道实际情况，积极探索适合本地区农田水利灌溉渠道工程运行维护管理体系。一方面，建立工作联动机制，各级政府按照工程规模和辐射范围，积极整合农田、水利、教育等资源和资金，建设各级综合服务中心，构建村、乡镇、区县三级工作联动机制，并配置专业运行维护管理团队，及时处理灌溉渠道在使用过程中出现的诸多问题；同时，明确各部门和岗位管护主体和权责，建立责任人制度，一旦出现问题，由责任人直接处理，有效提升工程运行维护管理效率和质量。另一方面，建立长期有效运行维护管理机制，运用多样化管理方式，充分发挥工程长期效益，例如：针对公益性工程，可增加政府帮扶和引导，因地制宜，建立相应基层用水户协会和水管员，实行一塘一会、一库一会、渠路沟林分段包干管理等形式，开展日常管理和定期检修，强化农民群众管护主体责任意识，进一步加强工程管护能效。此外，建立渠道工程维护管理考核和奖惩机制，每月、每季度、每年评选一次，对优秀管护员和组织进行奖励，提高人员管护责任心和积极性。

3.2 强化灌溉渠道工程维护技术和资金支持

农田水利灌溉渠道工程运行维护具有长期性、复杂性、系统性特点，且县级财政大多为“吃饭财政”，小型水利灌溉渠道工程众多，运行维护资金压力大，必须构建良性资金循环制度，才能真正发挥灌溉渠道长效运行价值。针对政府资金扶持，政府应当进一步开展机构改革，理顺农田水利灌溉渠道工程建设与运行维护的关系，加大工程运行维护资金支持力度，设置专项专款，为已建农田水利工程长期效益发挥提供支持；加大招商引资力度，适当拓宽融资渠道，确保社会资金能够有序参与到工程运行维护管理中，如：为企业提供税收优惠政策、附加部分公益性条款、推动农业综合水价改革、出台以奖代补或先干后补等政策。针对技术支持，发挥综合服务中心专业技术团队作用，定期进行技术支持和宣讲，例如：渠道中常见的淤泥堆积和阻塞问题，可以在渠道进水最前端设置有冲刷闸的沉沙槽，对进入渠道的水进行分离，即便冲击水流力度增加，也不会出现渠道淤泥堆积情况；或者，调整渠道引水时间，减少引沙量，如黄河汛期含沙量高达70 kg/m3，非汛期含沙量在35 kg/m3左右，可以在汛期时停止饮水，在非汛期进行引水，以降低渠道含沙量。

3.3 组建专业水利灌溉渠道工程运行维护队伍

首先，加强运行维护管理人员和工作人员管护意识，定期组织开展专业化管理观念、管理手段和维护技术培训会，不断提升队伍整体管护意识、专业程度，提高工作效率和质量；其次，积极引进外部优秀人才，提升薪酬福利制度和进入门槛，提高整体队伍的科学性和整体性，不断注入新鲜血液，降低队伍老龄化程度，保障队伍创新、创造能力和活力；然后，注重农民管护意识和知识普及，农民群众是灌溉渠道工程运行维护的主要参与者和使用者，加大对其相关知识的宣传力度，确保其了解灌溉渠道工程用途和管护目的，普及相关法律法规和制度规章，强化人们水资源保护意识，避免出现乱扔垃圾、滥砍滥伐等问题，避免设备使用不当导致的设备损坏问题；最后，号召全体农民群众参与灌溉渠道工程运行维护工作中，加强日常监督与管理，增加与工作人员的交流和配合程度，一旦发现问题及时上报，将隐患消除在萌芽状态，保障灌溉渠道的效率。