张新亮

（颍上县防汛抗旱机动抢险队，安徽 阜阳 236200）

1 颍上县潜在灾害概况与救灾现状

1.1 颍上县潜在灾害概况

颍上县位于安徽省西北部，淮河与颍河交汇处、淮北平原最南端。南临淮河，中跨颍水。隶属阜阳市，距阜阳市中心约54 km。颍上县多年平均雨量942 mm，其中夏季降雨量占全年平均降雨量的49%，由于降雨时空分布不均，易导致水旱灾害频繁发生。

颍上县地势低洼，颍上县水旱灾害频繁，沿淮有三段行蓄洪区，新中国成立以来有24个年份发生过行洪或内涝，其中1980—1984年，五年之中有4年连续发生洪涝灾害。21世纪以来的20年中，2001年发生了特大干旱，2008—2009年、2010—2011年发生秋冬春连旱；2003、2007年发生了特大洪涝灾害；2000、2002、2005年发生较大洪涝灾害，都给国民经济造成严重损失。

颍上县地质灾害主要有四种类型：地面沉降、采空塌陷、膨胀土变形、河岸崩塌。因地质灾害造成的直接经济损失累计1亿元，其中突发性地质灾害造成的直接经济损失0.68亿元，缓变性地质灾害造成的直接经济损失0.43亿元，潜在经济损失的1.50亿元，威胁人口约1 500人。

1.2 救灾服务现状

为了提高各级政府灾害救助水平，1998年国家建立了中央级救灾物资储备制度，同时，要求各地也要建立相应的救灾物资储备仓库。目前颍上县一直没有稳定应急物资储备库用房，基本装备严重不足，其救灾服务的薄弱环节主要体现在：防灾减灾基础建设滞后；救灾条件落后；防灾减灾力量不足。

2 工程建设的必要性

2.1 项目建设是完善救灾物资服务设施，保障人民生命财产安全的需要

颍上县地处南北气流交汇处，每年不同程度遭受洪涝、风雹、干旱、病虫、低温等自然灾害的袭击，且发生频率高，受灾范围广，持续时间长，损失程度大。然而，目前颍上县救灾服务设施几乎空白，远不能满足新形势下救灾服务工作的要求。

2.2 项目的建设是落实国家完善救灾救济管理体制的举措

救灾储备库的建设，是构建国家及地方自然灾害应急救援体系的需要。有利于提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。

2.3 项目建设是统一协调工作的需要

人类工程活动改变了自然界原有的物质能量流动方式与平衡状态，如城市和农村地区的给排水、供电、燃气、通讯、交通等生命线工程构筑了一个巨大系统，相互关联、相互影响，救灾服务工作也是同样涉及各个部门，建设应急物资储备库目的就是有效协调部门之间减灾行动的需要。

2.4 项目建设是科学减灾提高国民素质的需要

项目建设实训培训中心对项目区居民进行免费授课培训，同时进行灾难来临前如何躲避、如何有序逃生、如何降低损失等实训模拟，从而提高居民素质，使其在灾难来临时沉着冷静、理性思考，避免救灾应急物资疯抢给社会带来的危害。对稳定地区有序发展有着重要的意义。

参考类似应急救灾物资储备库建设案例经验，新建应急物资储备库，能容纳大量救灾物资，完善救灾物资储备体系，对安徽省颍上县自然灾害的防治和抵御是十分必要的。

3 应急救灾物资储备库建设

3.1 建设内容

根据安徽省阜阳市发展状况，充分考虑颍上县应急管理局应急物资储备库用房紧缺及设备落后的现状，结合交通、环境、人数等因素，依据《应急物资储备库建设标准》确定项目建设规模。

项目区紧急转移安置人口数54万人，符合二类建设标准。规模及主要内容：项目总占地面积2 hm2（约20 000 m2），总建筑面积16 000 m2。新建救灾物资储备仓库10 900 m2、应急指挥中心、办公生活综合楼1 800 m2、附属用房300 m2、实训培训中心综合楼3 000 m2，购置抢险排水设备、抢险机械设备及抢险物料、救援车、救援船，救灾帐篷、床、衣被、毯子、照明及供水净化、存储设备等应急储备。并配套建设停车位、道路、室外货场、直升机停机坪、配电系统、消防系统、给排水系统及绿化等辅助公用工程。

项目建成后将形成救灾物资储备20 000 m3，紧急转移安置人口54万人以上（高于二类应急物资储备库标准），集救灾物资储备、应急指挥调度、灾害实时监测、直升机救援、实训培训于一体的综合性应急物资储备库；可实现救灾知识培训、实训模拟演练、提供餐饮、住宿等服务，年培训人数预计达到2万人次。

3.2 工程进度

项目初步实施进度，计划从2020年9月至2021年9月，时间为12个月。2020年9月前，成立颍上县应急物资储备库建设项目新建项目领导小组，做好前期准备工作，完成项目可行性研究报告、报批立项、方案设计及审批等工作；2020年10月至2021年7月，项目进行实施阶段，完成主体施工。2021年8月底，工程竣工验收。根据基本建设的有关规定，由勘察、设计、施工、监理、业主五方责任单位组成工程竣工验收小组，对工程进行综合验收，工程验收合格后方能投产使用。

4 项目对社会的影响讨论

4.1 应急工作是维护社会稳定的基础

当前中国正处于由传统的计划经济社会向现代的社会主义市场经济转变的转型期，从计划经济到市场经济、从初级工业社会到现代社会转变，是一场巨大的社会变革，由于计划经济时期的有些法规或政策已不再适用，而适应市场经济的新的政策法规又尚未健全，在新旧交替中容易出现一些混乱。应急工作也是如此，应急救灾事业面临着许多问题，这些问题很难在短期内采取强有力的措施加以解决。应急工作是整个救灾工作的重点，对促进经济社会的发展和维护社会稳定，对全民族素质的提高都起到决定性作用。

4.2 应急工作是建设社会主义新城市的必然要求

健全应急管理法律法规，加强应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系，加强防灾减灾和应急体系建设，进一步提升预防和处置突发事件的能力，加强应急管理绩效考核和督查体系建设，对创建和谐社会等方面具有重要的意义。

4.3 在新冠病毒传播背景下应急工作突显重要

2019新型冠状病毒（SARS-CoV-2）是2019年在人体中发现的冠状病毒新毒株，该病毒存在人传人现象，且潜伏期具有传染性。为应对突如其来的严峻疫情，习近平总书记作出一系列重要指示。建立应急救灾物资储备库，对贯彻落实习近平总书记重要指示精神，健全国家应急管理体系，科学配置应急救援力量具有关键意义。

5 结语与建议

①基于安徽省颍上县救灾物资储备建设的实际需求问题，应急工作建设切合颍上县发展实际，建设任务迫切，社会效益显著。

②在工程方案设计实施时应注意远近期结合，既要满足近期交通功能，又要适应远期市政设施建设发展的需要。在不过多增加施工难度、工程造价的情况下，尽量提高设计标准，采用新技术和新材料，为将来的发展创造条件。

③工程建设是百年大计，坚持质量第一，积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

④建议通过公开招标的方式择优遴选在资质、技术水平、人员设备等各方面都符合要求的施工单位和监理单位，要求施工单位具有相应的资质和施工经验，在工程施工过程中和设备采购过程中实施监理制，以确保工程质量。