枣阳市农作物病虫害防治工作思考与建议

2022-12-31檀银忠郭贵东杨瑞清杨极昊王文刚

湖北植保 2022年1期

韩波檀银忠郭贵东杨瑞清杨极昊王文刚

(1.枣阳市植保站湖北枣阳 441200；2.枣阳市政府棚改办湖北枣阳 441200)

农作物病虫害防治工作是保障国家粮食安全和农产品质量安全、保护生态环境、促进农业可持续发展的重要手段之一。伴随着新时代广大人民群众对美好生活的追求以及全球经济复苏迟缓、单边贸易保护主义加剧、新冠疫情等因素的叠加影响，如何采取科学、有效、先进的防治措施，保证农作物健康生长，满足民众对高品质生活的期盼，成为当前基层农业工作者尤其是植保工作者的新课题。

1 基本情况

枣阳是农业大市，粮食产量稳居全省前三，连续13年稳定在120万t以上，现有耕地面积约16万hm2；其中，旱地面积9.1万hm2，水田面积6.9万hm2。2018年全市农作物播种面积23.62万hm2，病虫害防治面积83.57万hm2次(其中统防统治面积35.15万hm2次，占比42.06%)，上级拨付农作物病虫害防治经费118万元(含病虫测报经费10万元)。2019年全市农作物播种面积22.86万hm2，病虫害防治面积82.17万hm2次(其中统防统治面积35.83万hm2次，占比43.61%)，上级拨付农作物病虫害防治经费206万元，同比增长74.58%。2020年全市农作物播种面积20.01万hm2，病虫害防治面积93.95万hm2次(其中统防统治面积41.38万hm2次，占比44.05%)，上级拨付农作物病虫害防治经费603万元(由枣阳市植保站组织实施168万元)。

2 存在的主要问题

近年来，随着各级政府对农业投入力度的不断加大，枣阳市农作物病虫害防治工作取得了一些成绩，但也面临着防治经费拨付不及时、资金使用效率降低及从业人员晋升渠道不畅等问题，在一定程度上影响了农作物病虫害防治工作的积极性。

2.1 机构改革不彻底，资金使用效率低

2019年之前，市农业技术推广中心(现市种植业技术推广服务站)隶属于市农业局(现市农业农村局)二级单位并归口管理。机构改革后，市种植业技术推广服务站(原市农业技术推广中心)隶属于市农业技术推广中心(原市畜牧局)二级单位并归口管理，但市农业农村局对市种植业技术推广服务站负有行政指导职能；同时，市农业农村局、市农业技术推广中心两家单位目前均设有种植业股。2020年农作物病虫害防治经费下拨枣阳后，市财政局将市农业农村局作为第一实施单位并进行经费划转工作，尽管之前省级各类植保会议上提出农作物病虫害防治经费由地方植保部门组织实施，我们也积极做了相关工作，但收效甚微。主观上由此造成农作物病虫防治工作出现两张皮的现象，严重影响了防治经费的使用效率和绩效评价。

2.2 经费拨付不及时，生产实际易脱节

农作物病虫害防治只有在最佳时机开展相关工作，才能起到事半功倍的效果。如每年4月中旬前后，全市小麦正处于扬花期，是防治赤霉病、确保小麦丰产稳产的关键期，但上级部门拨付地方病虫防治经费存在时早时晚的现象，即便经费最后到了地方，在使用防治经费时，还需历经近一个月的政府招投标采购程序，最终可能因此而延误农作物病虫害防治的最佳时机，造成粮食减产减收。

2.3 晋升渠道不畅通，影响工作积极性

枣阳市种植业技术推广服务站(植保站)在编职工10人，在岗职工13人，从事植保工作15年及以上的占大多数，大部分职工目前处于中级及以下职称，近15年内尚未有从事植保工作而走上管理岗位的职工，在一定程度上影响了职工工作的积极性和主动性。

3 意见与建议

3.1 重新审定改革方案，厘清部门隶属关系

为促进地方植保工作的有序开展，一方面要扎实开展植保工作，做到不贻误农情；另一方面需通过政协提案、人大议案等方式，积极向上级反映相关情况，争取市委相关部门进一步调查研究，对机构改革中出现的问题进行重新审定，在恰当的时机，将市种植业技术推广服务站(市植保站)划转到市农业农村局或市农业技术推广中心的种植业股，并归口管理，便于防治资金发挥综合效益，也能有条不紊开展职责范围内的工作。

3.2 加大防治经费投入，优化资金使用流程

工作经费是开展农作物病虫害防治的前提和保障，尤其是在全球疫情蔓延、经济复苏低迷的国内外大环境下，上级部门要进一步加大对农作物病虫害防治经费的投入；同时，建议上级部门进一步优化防治经费使用流程，采取农作物病虫害防治资金使用备案制度，及时下拨防治经费，避免贻误病虫害防治最佳时机而给农业生产造成不可估量的损失。