张艳敏

(海南开放大学 开放教育部，海南 海口 570100)

一、问题的提出

教育是海南自贸港建设的基础支撑力量和重要组成部分。党的十九大要求“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”(1)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》(2017年10月27日)，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。。2019年，《中国教育现代化2035》提出，“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。2035年主要发展目标是：建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局”(2)《中共中央、国务院印发〈中国教育现代化2035〉》(2019年2月23日)，http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm。。同年6月，教育部与海南省政府联合印发《关于支持海南深化教育改革开放实施方案》，提出“推动海南建设国际教育创新岛，全面深化教育改革、扩大教育开放，把海南建设成为中国特色社会主义教育开放发展、创新发展的生动范例。到2035年，各级各类教育协调发展、具有中国特色的现代教育体系基本形成，教育国际化水平跻身世界先进行列，新业态蓬勃发展，现代化教育治理体系全面建成”(3)《教育部 海南省人民政府印发〈关于支持海南深化教育改革开放实施方案〉的通知》(2020年10月9日)，https://ha.hainanu.edu.cn/fazhan/info/1027/1331.htm。。2022年，《海南省“十四五”职业教育发展规划》提出要“完善终身学习服务体系。推动职业教育与普通教育、继续教育、社区教育融通发展，建立‘学分银行’，探索学历学位证书、技能等级证书、职业资格证书等学习成果认定、积累和转换办法，完善学习者个人学习档案和应用机制。推动海南省终身教育方面的立法工作”(4)《关于印发〈海南省“十四五”职业教育发展规划〉的通知》(2022年3月17日)，http://edu.hainan.gov.cn/edu/0400/202203/27ab83103343483bac0a4aa39623ec40.shtml。。2022年，海南省第八次党代会进一步要求要“办好具有海南特色的优质教育”“持续深化教育领域综合改革”(5)沈晓明：《解放思想 开拓创新 团结奋斗 攻坚克难 加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港——在中国共产党海南省第八次代表大会上的报告》，《海南日报》，2022年5月2日，第A01版。。

近年来，海南非常重视终身教育的发展，不断加大终身教育经费投入，拓宽终身教育经费来源渠道，通过举办“海南省全民终身学习活动周”等多样性活动不断加大终身学习理念的宣传力度，在省内逐渐达成了终身学习的社会共识。同时，海南积极构建终身教育体系，建立健全社区教育管理机构，依托海南开放大学设立了“海南省社区教育指导中心”和“海南省社区教育大学”。发展社区教育是落实“以人民为中心”发展思想的具体体现，是办好继续教育、推进全民终身学习、建设学习型社会的重要抓手。目前，海南省社区教育已基本形成了层次清晰、融合开放的“省、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)”四级办学网络，办学不断向基层深化，并建成了一大批示范学习区和社会学习点，方便群众在“家门口”就近学习，满足其多元化、个性化的学习需求，同时正在努力扩大学习活动的覆盖面、参与度和影响力。

然而，海南终身教育还存在一些问题，如终身教育政策体系不完善，协同推进机制不健全；发展水平与经济社会发展、人民群众日益增长的学习需要还存在差距；终身教育的数字化转型亟待推进；全民终身学习氛围不浓厚；终身教育在服务海南自由贸易港建设发展和人才培养方面的作用有待增强等。针对上述问题，为进一步优化终身教育资源配置，提高终身教育发展质量，让公平而有质量的教育和学习贯穿人的一生，使每一个学习者都能充分享有人生出彩、梦想成真的机会，同时为更好地实现海南建设“全民学习、终身学习的学习型社会”的目标，提升社会民众终身学习能力，助推终身教育体系制度化和法治化建设，笔者精心设计了“海南终身教育状况调查问卷”。问卷内容主要围绕终身教育的认知、需求以及终身教育立法认识和教育形式等方面展开调查。调查通过“问卷星”小程序随机发放问卷，范围覆盖海南省不同性别、职业及年龄的人群，抽取的样本为865份，有效样本为849份。

二、海南终身教育状况调查样本的基本情况

本次调查的有效受访者共849人，其中，男性392人，占比46.17%；女性457人，占比53.83%。男女性别比例接近，避免了性别比过大导致的调查结果偏差。

在年龄结构上设置四个组，分别为30岁以下、30～39岁、40～49岁和50岁以上，其中30～39岁的受访者最多，有370人，占比43.58%；50岁以上的人数最少，有120人，占比14.13%。受访者年龄段分布较符合我国整体年龄段分布情况。

在婚姻状况方面，受访者中有710人已婚，占比83.63%；未婚人数为139人，占比16.37%。

在受教育程度方面，受访者中大专学历的最多，有338人，占比39.81%；其次是高中及以下学历，有249人，占比29.33%；随后依次是大学本科、硕士、博士，人数分别为187、70、5人。综上，受访者中接近70%的人受教育程度低于大学本科。

在职业分类方面，受访者中有246人是国家机关、党群组织、企事业单位负责人，是本次调查中人数最多的一类，占比28.98%；在校学生是人数最少的一类，仅有12人，占比1.41%。

在从业年限方面分为四个阶段，分别为5年以下、5～9年、10～19年、20年以上。其中从业5～9年的最多，有252人，占比29.68%；从业10～19年的最少，有191人，占比22.5%；从业20年以上有214人，占比25.21%。可见，超过四分之三的受访者从业年限超过5年，而且每组人数几乎都接近总人数的25%，差别不大。

在收入方面划分位五个档次，分别为2 000元以下、2 000～3 000(含)元、3 000～4 000(含)元、4 000～5 000(含)元、5 000元以上。月收入5 000元以上的受访者最多，有245人，占总人数的28.86%；月收入4 000～5 000元的最少，仅105人，占总人数的12.37%；月收入3 000元以下的占44.296%，约为总人数的一半。这说明大部分人可能因收入较低而无法支付终身教育课程费用，从而对终身教育参与度产生影响。

综合分析上述调查样本的基本情况可以发现：大部分受访者有较为丰富的社会阅历，可能会对终身教育有较大需求。而且结合受访者的月收入情况和受教育程度，可推测出很多人由于受教育程度较低，即便工作多年收入也并不高，这也侧面反映出终身教育的必要性。

三、海南终身教育实证调研分析

(一)终身教育认知分析

1.学习型社会对建成小康社会的重要性

本次受访的849人中，有670人认为学习型社会对建成小康社会“非常重要”，有169人认为“重要”，选择两者的总人数高达98.8%。这说明人们普遍支持建成学习型社会，渴望得到充分的学习机会。对于“学习型社会对教育事业改革发展的作用”，选择“促进作用”的有840人，占比98.94%；选择“没有太大作用”的有9人，占比1.06%；没人选择“没有作用”。这说明绝大多数人认为学习型社会对教育事业发展有促进作用。

2.终身教育的认知程度

关于对“终身教育的认知程度”，有421人选择“了解”，占比49.59%，接近一半；有190人选择“熟悉”；有208人选择“不太了解”；有30人选择“不了解”。由此可知，还存在一定数量的人对终身教育不是很了解，说明终身教育的宣传还不够深入，落实程度还有待提高。

3.建设学习型社会与构建终身教育体系两者关系

关于“建设学习型社会与构建终身教育体系两者关系”，选择“密不可分”的有766人，占比90.22%；选择“可以分开”的有41人；选择“不知道”的有42人。结果显示，人们普遍认为构建终身学习体系与建设学习型社会是密不可分、相辅相成的，构建终身学习体系是建成学习型社会的基石和重要组成部分。

4.终身教育和现代国民教育的关系

关于“终身教育和现代国民教育的关系”，有38.87%的人认为终身教育和现代国民教育“一样”；有29.68%的人认为两者“不一样”，且认为终身教育应该包含现代国民教育；有23.32%的人“不清楚”二者关系。这说明人们还不十分清楚二者之间的辩证关系。终身教育是贯穿人一生、面向全体社会成员的教育体系，国民教育是终身教育的基础，没有现代国民教育体系作为依托，终身教育体系也就难以建立。可以说，国民教育体系是终身教育体系的重要组成部分。

5.构建终身教育体系和海南自由贸易港建设的关系

关于“构建终身教育体系和海南自由贸易港建设的关系”，有89%的人认为前者对后者“具有重要意义”；有7%的人认为“具有一般意义”；还有3%的人认为“意义不大，可有可无”。这说明多数人认为通过构建内容更丰富、方式更灵活、学习更便捷的多元化终身教育体系，可以不断满足自贸港建设对各类人才的需求，进一步打造国际化人才高地。

6.终身教育的培训类型

关于“终身教育的培训类型”(多选)，有753人选择“社区教育”；有711人选择“在职人员教育”；有642人选择“农民教育”；随后依次是“社会特殊群体教育”“家庭教育”“老年教育”和“其他教育”。其中被选择最多的“社区教育”，是指运用本社区教育、文化等资源，面向本社区全体公民，以促进本社区发展为目标的各类教育活动。这说明多数人希望终身学习能够全面普及，“足不出户”便能学习。

(二)终身教育需求分析

1.终身学习对人生发展的重要性

认为终身学习对人生发展“非常重要”的有714人，占比84.1%；只有2人认为终身学习对人生发展“不重要”。古人云“书中自有黄金屋”，现在更是知识大爆炸的时代，人们普遍认为终身学习是改变命运的有效途径，丰富的学习资源和在学习中培养的良好素质和能力可以使人进入一个崭新的人生阶段，对个人成长发展至关重要。

2.受访者每天用于学习的时间

关于“受访者每天用于学习的时间”，选择“0.5～1小时”的最多，有259人，占比30.51%；选择“没有时间学习”的最少，仅有50人。当前，由于工作压力大，人们每天专门用于学习的时间较少，但仍有接近50%的受访者坚持每天学习超过1小时。这说明互联网时代，人们充分意识到只有具备自我教育、自我学习的能力，才能跟上瞬息万变的时代发展，也侧面反映出受访者所在单位也开始注重为员工提供个人学习时间。

3.终身学习的动机和目的

有92.82%的人选择“多学点新知识，提高适应社会能力”；有超过一半的受访者选择了“获得学历、资格证书”“增加对社会了解”“丰富生活”。这说明人们的学习动机不仅仅是为了挣钱，还包括提高个人能力、生活品质以及人生价值，体现了经济社会的进步和个人的多元发展趋势。

4.终身学习中遇到的困难

受访者中有629人选择终身学习中遇到最多的困难是“提供终身教育活动的机会比较少”，占比74.09%；“领导不同意”仅有71人选择，占比8.36%。这说明目前大部分单位注重与支持员工的个人发展，但由于终身教育资源有限，教育供给尚不能满足人们的教育文化需求。

5.终身学习的效果

42.4%的受访者对目前已参加学习的效果“非常满意”，选择“较满意”“满意”及“非常满意”的总人数超过了受访者的70%，但仍有约5%的人对目前已参加的学习效果“很不满意”。因此，培训机构应该办人民群众放心满意的培训，促进培训行业健康有序发展；加强师资力量，不断提升职业技能培训的能力和水平，使培训内容兼具文化、技术及知识基础；培育受教育对象社会参与、自主发展的基本意识和能力；提升受教育对象适应终身发展和社会发展需要的核心素养，形成职业生涯发展的持续动力。

6.最想学的专业

在这道多选题中，受访者最想学的专业为“法律”，选择该项的人数占比55.95%；“金融”紧跟其后；选择“其他专业”的最少，但也占总人数的26.27%。调查结果表明，人们对知识充满了渴望，想获得更多对自身发展有益的知识。这就需要给予其更多的教育资源，而丰富的教育资源正是目前海南终身教育所欠缺的。因此，构建内容更丰富、形式更多样以及主题更多元的终身教育体系是海南建成学习型社会的重要任务。

7.最想取得的职业资格证与职业技能等级证

在互联网时代和海南自由贸易港建设的背景下，“自媒体制作”是受访者最想掌握的一项技能，而且现在很多行业、企业都需要这类人才。随着社会进步，人们对职业技能的需求逐渐走向个性化、多元化以及定制化，问卷调查结果显示，“新能源汽车维修”“报关员”“情感咨询师”“物业管理”等技能需求也日益上升。这就需要终身教育培训机构构建灵活的职业培训模式以及动态优化的功能评价体系,使学生深耕专业化的职业领域并建立终身学习的通道。

(三)终身教育立法分析

1.终身教育立法的认知

“了解终身教育相关法规和政策”的受访者仅有170人，占比20.02%。这就需要政府、学校及相关机构加大对终身教育工作的推进和宣传力度。93.52%的受访者“期待从国家层面对终身教育立法”，说明大家都迫切希望国家加快构建终身教育法治体系，期待自己能早日受益。

2.海南终身教育立法的认知

一是立法态度方面，“是否有必要运用我省经济特区立法权以及国家赋予海南自贸港更大的立法权，先行先试对终身教育进行立法”，超过50%的受访者认为“非常有必要”。二是立法目的方面(不定项选择)，671人认为“立法目的要侧重于推进学习型社会建设”，656人认为“立法目的应促进公民全面发展”，504人选择两者兼有。三是终身教育权利义务方面，79.86%的受访者认为“终身教育是每个公民的权利和义务”，8.6%的受访者认为“终身教育不是每个公民的权利和义务”，余下的受访者认为“说不清”。四是终身教育权利保障举措方面的多选题中，认为是“制定相关法律法规”的占比83.27%，认为是“制定具体制度”的占比79.62%，认为是“领导高度重视”的占比68.08%，认为是“其他”的人数最少，占比15.9%。受访者希望终身教育立法不仅有利于个人全面成长，也要促进经济社会发展；期待在建设自由贸易港建设的背景下，海南通过对终身教育进行立法，引导规范终身教育的健康发展，为公民终身教育权的实现创造法治条件，从实质上促进终身学习，保障教育公平，进而加快推动“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会建设。

3.海南终身教育立法的内容

(1)终身教育的工作部门(单位)和设施场地

关于“终身教育的工作部门”，超过80%的受访者认为“有必要成立专门负责的部门，又好又快地推动终身教育发展”。关于“推动终身教育的工作部门(单位)”多选题中，选择“教育行政部门”的最多，有710人，占比83.63%；选择“公民自身”的最少，有449人，占比52.89%；选择“政府其他部门”和“全社会共同参与”人数占比分别为69.38%和77.15%。受访者认为，全社会应共同推动终身教育工作，但这项工作应由教育行政部门主导，以便强化部门联动机制，提高社会治理水平。同时，有92.11%的受访者认为“有必要从法律、法规层面规定各政府职能部门开展各类教育培训”，以便保障终身教育工作的顺利推进。

关于“开展终身教育的场地设施”多选题中，超过50%的人选择“各类各级学校”“各级图书馆、文化馆(宫)”及“青少年宫”“文化活动中心”。其中，选择“各类各级学校”的最多，有788人，占比92.82%，说明受访者希望在学习的时候能够有良好场所和浓厚氛围。

值得注意的是，针对“是否有必要把海南开放大学作为构建终身教育和建设学习型社会重要平台写入立法中”，58.54%的受访者认为“完全有必要”，34.86%认为“有必要”，说明受访者对海南开放大学认知较为全面，对其终身教育的相关工作比较认可，希望海南开放大学成为海南终身教育改革开放新标杆，推动海南终身教育发展再上新台阶，作出新贡献。

(2)终身教育的经费保障

关于“终身教育经费保障”，选择“政府投入为主，多渠道投入制度”的受访者最多，有748人，占比88.1%；选择“其他制度”的最少，有145人，占比17.08%。这表明人们认为教育经费是终身教育事业发展的物质保证，而政府投入是终身教育经费保障的最有效措施。

(3)终身教育的形式

关于“有效开展终身学习活动的现代媒体”，选择“慕课、移动课堂等相关门户网站”“微信微博、移动客户端”及“广播、电视”的受访者超过80%，说明在网络时代背景下，因可存储学习内容，且可随时随地学习，人们普遍喜欢通过电子设备进行终身学习。

关于“有效开展终身学习活动的方式”，选择“开展社团活动(含问题活动)为主”的最多，有725人，占比85.39%，表明人们认可开展社团活动是终身教育活动的有效形式，也说明大家在学习之余，希望通过开展社团活动为学习生活增添乐趣。

(4)终身教育的相关制度

有超过一半的受访者认为“非常有必要”设立“终身学习活动周”制度，仅3.18%的人认为“没必要”，说明人们还是希望通过一个“活动周”，开展各种学习活动。同时，有超过一半的人认为“非常有必要”建立终身教育全过程、规范化、常态化监督管理制度，着力加强专项扶持资金的监管，从制度上确保边远落后地区学员从中受益并形成良性循环，确保终身教育高质量发展。有86.1%的受访者认为“针对侵害终身教育权利的行为要旗帜鲜明地提出申诉”，说明人们的维权意识不断增强，维权能力不断提升，这既是为了保护自己，也是为了履行社会责任。关于“终身教育经费保障机制”，选择“政府投入为主，多渠道投入制度”的最多，有748人，占比88.1%；选择“其他制度”的最少，仅有145人，占比17.08%。这表明人们认为政府投入是确保终身教育经费保障的最有效措施。

四、海南终身教育发展的实现路径

2022年4月10日至13日，习近平总书记在海南考察时指出，“要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”(6)《让海南成为新时代中国改革开放的示范》(2022年4月14日)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1730054305999677952&wfr=spider&for=pc。，今后海南对高素质人才的需求将更加多元、更加专业、更为迫切。教育发展是经济社会发展的基础。海南终身教育要主动适应经济社会发展的变化，为人民群众提供更加弹性多元的终身教育服务，更好地满足海南发展需要和个人成才需求。要以需求为导向促进产学研用一体化发展，推动产业链、创新链、人才培养链深度融合发展，培养更多海南自由贸易港急需的高水平应用型人才。习近平总书记指出，要“发展全民教育、终身教育，努力让每个人享有受教育的机会，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”(7)《芜湖电大：学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神 建设服务全民终身学习的新型高校》(2020年9月11日)，https://www.ahou.edu.cn/portal/detail?id=ftxmadosaahdun2xpy98xa。。海南省第八次党代会也提出，“持之以恒强化理想信念教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，将社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域、国民教育全过程”(8)沈晓明：《解放思想 开拓创新 团结奋斗 攻坚克难 加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港——在中国共产党海南省第八次代表大会上的报告》，《海南日报》，2022年5月2日，第A01版。。因而，依法治教，加快终身教育立法，健全终身教育体系，建设学习型社会，是海南教育发展的重大战略选择，这对提高全民素质，加快海南自由贸易港建设都具有重要作用。

(一)加强终身教育组织领导

一是加强党对终身教育工作的全面领导，统筹安排终身教育事业改革发展。要进一步优化顶层设计，推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、部门配合、社会积极支持、市场有效介入、群众广泛参与、分工落实的终身教育管理体制和运行机制(9)吴遵民、蒋贵友：《公共危机背景下社区教育功能再思考——基于社区治理的视角》，《教育研究》，2020年第10期。。二是完善从事终身教育的部门或单位之间的合作与交流机制，有机整合全社会终身学习资源，注重提升终身学习服务能力。社区教育是终身教育的重要组成部分，要加强社区大学尤其是海南省社区教育大学以及各级社区学院(校)建设，全面加强终身教育办学基础，激发终身教育整体系统活力，有效提高终身教育治理体系和治理能力现代化水平。

(二)建立健全专门化的终身教育督导制度

一是组建一支专业化的督查队伍。督导人员要做到政治站位高、业务水平高、工作能力强，具有求真务实、敢讲真话的优良作风；要充分认识终身教育督导工作的重要意义，认清实施终身教育督导既是深化终身教育管理体制改革的重要探索，又是助推终身教育科学发展的重要机制，更是强化教育为民服务的重要平台。同时要明确督导人员的工作职责定位，开展终身教育督导，做到对政府履行终身教育工作相关职责与终身教育教学培训工作的督导并重，监督与指导并重，督导过程做到坚持实事求是、客观公正。二是细化督查标准。制定《督查员手册》《督查员工作细则》等制度依据，并严格按照标准和要求开展巡查，提高教育教学质量，以教育督导为抓手推进教育现代化。三是实化督查评价。制定《终身教育监测工作评价表》，对终身教育工作进行评价，并将终身教育纳入“对县督导”“教育强县”评估指标。对开展终身教育存在的问题，开展跟踪督办，并将整改情况纳入年度综合督导评估，确保各项工作到位。

(三)建立健全终身教育经费投入机制

一是扩大经费来源，确保经费投入。政府要加大对终身教育的经费支持力度，并通过政府投入、社会捐赠、市场介入及学习者合理分担等多种渠道筹措经费，增强终身教育自身的“造血”功能，不断拓宽终身教育经费来源渠道。推动终身教育服务社会化，开展终身教育领域政府购买服务的试点工作，探索政府购买、委托管理、项目外包等多种方式，引导社区社会组织、专业性社会组织、行业性和民办社会工作服务机构加入终身教育(10)兰岚：《论我国终身教育的立法核心——公民学习权保障》，《华东师范大学学报(教育科学版)》，2019年第1期。。要鼓励海外侨胞、社会资本等社会各方面通过设立社区教育基金、项目资助、提供设施、活动赞助、兴办实体等途径支持终身教育发展，同时鼓励自然人、法人或其他组织以及外国人捐助终身教育或设置终身教育机构，并依法享受有关政策优惠，共同支持终身教育事业发展。

二是建立健全终身教育投入有效考核和问责机制。建议在制定终身教育立法时要明确各级财政的终身教育经费责任和占财政支出比例，确保终身教育经费的落实和有效使用并实行严格的责任追究制度(11)张璇：《地方〈终身教育促进条例〉的现实局限与立法建议》，《中国远程教育》，2018年第6期。。可将教育经费投入的增长指标作为地方政府政绩的考核指标之一，对未按规定达到法定增长的，要承担责任，可以考虑实行“一票否决”制。年终考核时，如政府终身教育经费投入不到位，可把相关负责人的考核结果定为不合格，同时规定该部门主要负责人当年不得受表彰、奖励和提拔。同时，要用法律监督和社会监督来保障教育经费的有效使用，防止滥用和挪用，以提高教育经费的使用效率。对违反相关规定的要予以从重处罚，并追究相关责任人的责任。

(四)构建开放共享的信息化终身教育体系

习近平总书记指出，“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。因应信息技术的发展，推动教育变革和创新，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会，培养大批创新人才，是人类共同面临的重大课题”(12)《习近平致国际教育信息化大会的贺信》(2015年5月24日)，http://www.cac.gov.cn/2015-05/24/c_1115384854.htm。。因此，海南要着力打造开放式数字终身教育，推动新技术与终身教育融合创新发展，形成覆盖全省的学习网络，实现教育资源的广泛共享，如利用5G、大数据、AI人工智能等先进技术，汇集公民个人终身学习成果。

一是着力丰富学习内容，如广泛开展社会主义核心价值观、公民素养、诚信教育、职业技能、科学文化、人文艺术、两性教育、家庭教育、养生保健、生活休闲等终身教育活动；二是积极采用多种教学方式，如终身学习直播课堂、老年慕课和云视课堂等；三是提供个性化管理服务，如积极回应社会人口发展变化趋势对终身教育提出的新要求，优化老年教育学习服务供给，出台老年教育智慧学习场景建设指引。总之，要通过现代信息技术为学习者提供更加便利、多样、普惠、公平的终身学习机会，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供人才储备，为2035年建成教育强省提供强大的创新动力。

(五)营造终身学习社会氛围，推动国际化融合发展

一是充分利用新媒体平台，深入宣传全民学习、终身学习的理念，加强终身教育重要意义宣传力度，总结推广终身教育典型做法、优秀案例和高质量研究成果，提高终身教育的认知度和参与度(13)冯鸿滔：《我国终身教育立法取向研究》，《中国远程教育》，2020年第2期。。注重办好“终身学习活动周”，积极开展各种终身教育评选活动，营造浓厚的终身学习氛围，创新终身教育产品，让终身教育成为海南自由贸易港文化的重要名片，使学习成为新时代居民生活中不可或缺的内容，不断提高人民群众的幸福感、获得感、满意度。二是把握好难得机遇，助力海南国际教育创新岛建设。建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，为海南终身教育走出去、引进来，参与全球终身教育发展和国际交流提供了难得的机会和发展空间。同时，“一带一路”倡议为终身教育国际化发展带来了崭新的机遇和广阔的舞台，海南要围绕“一带一路”沿线国家具体需求，培养高素质汉语人才等当地急需的人才，着力实现终身教育更高水平的国际化融合发展。