李园东，王 琼，陶光华

(1.广西水利电力职业技术学院，广西 南宁 530105 ；2.西藏民族大学 体育学院，陕西 咸阳 712082)

足球运动是第一运动，针对我国男子足球运动成绩日益不佳，女子足球在全世界也缺乏竞争力的现状，国家慎重考虑后决定加大力度发展校园足球。2009年6月，国家体育总局和教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》(简称《通知》)和《全国青少年校园足球活动实施方案》(简称《方案》)。自此，全国中小学掀起了开展校园足球活动的狂潮，国家相关部门先后选择了44个城市1 300多所小学和700多所初中，作为校园足球活动的试点单位，高中、大学校园足球活动也同步进行。下文主要对我国校园足球可持续发展呈现出的一些问题进行整理和反思。

一、我国校园足球可持续发展道路中面临的问题

1．政策性问题

(1)校园足球各级人才的输出途径。自《通知》和《方案》在全国实施以来，第一批参加校园足球活动的学生把更多的课余时间给了足球运动，然而，校园足球培养出来的队员很少能引起我国职业俱乐部的重视，即便有也是一些传统足球强省强校培养出来的队员。这一情况引起了我们的反思，虽然《通知》和《方案》以及我国教育制度中有针对特殊人才的特招政策，但特招政策只针对那些极个别的特别优秀的人才。只有解决了我国足球各级人才的输出途径，各级学校通过这一项目受益后，才会投入更多的人力物力来发展足球运动；家长认可了选择足球是孩子成才的途径之一，才会放心让孩子投入到校园足球项目中，学生也才会把更多的精力和时间投入到足球运动中来。因此，只有解决好我国校园足球的各级人才的出路，我国校园足球才不会在根基上断掉，才不会影响到我国校园足球的可持续发展。

(2)体育和教育没有真正做到体教不分家。从《通知》和《方案》中可以看出，现阶段我国校园足球活动的开展是以政府主导、体育和教育部门共同携手的方式开展的。校园足球活动组织管理机构的设置是，从中央到地方分级设置校园足球办公室对各地区校园足球办公室进行管理，然而，大多数地方校园足球办公室的设置只是多了一个部门而已，没有起到积极的管理和组织校园足球开展的作用。校园足球管理部门体育系统承担资金投入、技术指导等方面工作，教育系统则承担组织开展学校足球活动、组队及出台校园足球相关政策等方面工作。虽然表面上看来，我国校园足球是教育部门联手体育部门共同推出的一项公益的有着长远发展的项目，但由于权利范围、职责分工划分的不明确，表面上协同管理，实则是各管各事，甚至为了得到校园足球专项资金而做表面工作。

2．发展不均衡问题

(1)发达地区和欠发达地区校园足球发展的不均衡。足球运动在中国的发展，更像是贵族运动，无法像乒乓球一样能在全国范围内广泛开展起来。造成这一状况的原因是：首先，一个足球场的建设费用少则几百万，多则上千万，对于一个普通的学校来说，这就是一项巨额投资，根本无力负担；其次，足球装备少则几百多则上千，对于生活在大城市、父母有相对稳定收入的孩子来说，尚且能够承担这笔费用。而对于生活在欠发达地区的孩子来说，家庭开支、学费和生活费已经是父母沉重的负担，根本没有多余的钱来购置装备。虽然大城的市经济实力雄厚，硬件设施建设也更先进，但城市中寸土寸金，所以，学校校园面积都无法扩展，更别说在校园中辟出一个足球场地，另外，政府也不可能让学校在城区里圈地修建球场；而对于欠发达地区或者说城乡来说，学校面积虽然相对较大，但由于当地经济发展落后，教育部门和政府部门缺少资金，无法建设学校足球场。因此，发达地区和欠发达地区都面临着资金和土地的问题，要想更好地开展校园足球并能较好地科学发展下去是一条任重而道远的路。

(2)教师(教练)资源分配不均衡。在校园足球活动实施过程中，教练始终扮演着重要的角色，他不仅是引导学生入门的关键者，而且其水平直接影响到球队的竞技水平和球员的成长。一个好的教练会根据每个学生的特点制定训练计划，保护学生的个性，不会轻易去磨灭一个学生的天性。然而，随着校园足球活动的开展，优秀的教练员大都被发展较好的大城市高薪聘任，而留在欠发达的城市的教练，更多的是体育类非足球专业出身，正因为如此，他们的技术动作不十分标准，对足球的理解也相对欠缺，对这一地区的校园足球可持续性发展会有一定的影响。

(3)校园足球配套设施的不均衡。中小学正是学生成长的关键时期，体育项目应该在校园内百花齐放。然而，我国人口基数过大是目前教育资源无法满足的重要原因之一，无论是发达地区还是欠发达地区，在校生数量均超过当地学校的容量，表现在普通体育设施的配备上尚存在与学生数量严重不匹配的情况，更别说是足球场地、足球数量以及与足球相关的配套设施了。因此，必须增加体育配套设施，对于大力发展足球的中小学，还要增加校园足球配套设施。

(4)校园足球竞赛评估不均衡。目前，我国城市中小学校园足球联赛已经开展起来，但进行的并不乐观。各城市各学校之间足球水平差异很大，如：有的学校足球项目是其传统项目，有优秀的足球教练员，专业的足球训练场地，以及较高的运动员津贴；而有的学校还在校园足球起步阶段，在师资、场地、球队的建设、足球的理解以及资金的支持上尚存在一定欠缺。在进行校园足球竞赛时，由于各学校足球竞技水平存在较大的差距，有时会出现比分悬殊情况，严重打击了一些学校校园足球实施的积极性。

二、我国校园足球可持续发展建议

1．建立一套完整的“一条龙”足球人才培养体系

(1)做到专人专管。我国校园足球办公室设置的初衷是为了更好地管理和发展校园足球，但校园足球办公室在大多数地区并没有起到积极的作用，其作为一个职能部门，应该由有着相对专业的足球经验丰富的人员从事管理工作；校园足球开展的水平也应作为当地教育部门和体育部门考核的一项指标，实行必要的奖惩措施，让相关部门有一定的压力，不能仅作表面工作。

(2)结合中国国情，建立我国独有的培养模式。目前，我国校园足球发展现状总体趋势是好的，但是校园足球作为中小学开展的重点项目之一，培养出来的一批批优秀学员没有出路，限制了校园足球的发展。我们通过认真查看校园足球及青训培养的相关文献，结合专家访问，对我国校园足球深入了解后认为，我国应该对国外的足球培训体系进行去糙取精，结合我国国情建立属于我国的“金字塔”式的培养模式。金字塔主要包含两条路径：

由于我国职业俱乐部青训系统不健全，校园足球发展因场地、资金、教练等问题不能像韩国和日本那样把校园作为培训青少年足球人才的重要基地，但是，我们可以依靠社会的力量，通过政府部门或者体育部门甚至俱乐部直接对接支持社会上的专门培训机构，为他们提供足球人才、场地，让这些机构以公司性质进行运营，并设置专门的从上到下的“金字塔”式管理机构。这样一方面解决了教育部门和体育部门一直以来的管理协调问题；另一方面也解决了在学校实施足球教学训练时场地和资金不足的问题。最后，俱乐部和国家队与这些机构对接，实施分层有效的联赛制度，从中选拔优秀的足球队员。

在校园足球人才输送上，可以建立四级衔接机制，即一所大学对应几所高中，一所高中对应若干初中，一所初中再对应若干所小学。从小学到初中，再从初中向高中，直至大学进行集聚，高一级别学校发挥引领、示范作用的集聚效应，在各项校园足球活动的开展过程中，形成以点带面的效果，最突出的集聚效应体现在从小学到高校完整的校园足球人才输送渠道的打造上。

2.校园足球竞赛体系的完善和科学评估

针对我国不同地区足球发展水平的不均衡问题，建立一系列科学的评估制度。我国校园足球开展联赛是为了更好地发展足球，找出不足，以赛代练。但对中学生来说，中学期间学习任务重，没有足够的时间进行主客场比赛。为了更好的科学地发展校园足球联赛，建议我国根据足球水平的发展状况，分层设立联赛。针对一些特别优秀的球队可以走出国门与世界上优秀的同级别的球队进行比赛，一方面可作为鼓励球员努力训练的一项奖励；另一方面与高水平的球队进行比赛，可以从中吸取更优秀的技战术和先进的训练理念。

3.足球竞赛有选择的积极宣传，吸引商家投资，从根本上解决经费短缺问题

充分利用媒体对校园足球活动进行有针对性、有选择性的积极宣传，让学生和家长树立信心，确信参加校园足球是一条光明大道。只要媒体正面宣传，体育部门和教育部门共同协调好各自的职责，家长真心支持孩子参与校园足球，校园足球的关注度就会逐渐增加，商家就会把校园足球作为一项好的投资项目，从而解决校园足球面临的经费困难问题，为我国校园足球活动的持续科学地发展提供了有了保障。

4.我国校园足球的发展应尝试向城镇农村欠发达地区倾斜

足球王国巴西，曾经成就了一大批穷人的足球巨星，如：贝利、罗马尼奥、罗纳尔多、罗纳尔迪尼奥以及现在巴萨的当家球星内马尔等。我国乡镇和农村孩子因教学条件相对落后，空闲时间也相对较多，很多孩子都在无所事事地浪费掉了自己的青春年华。而作为我国教育部门和体育部门应该把乡镇和农村的体育发展尤其是目前大力发展的校园足球活动作为一个重点建设项目来考虑。乡镇体育和足球发展都存在一定困难，但也有较多的优势，如：乡镇的中小学生没有过多的兴趣爱好，他们有较多的时间和精力，通过校园足球活动重心倾斜可以为这些地区的孩子提供另外一条升往大学的途径。所以，相关部门应综合考虑发展校园足球这项活动，不应该把重点培养建立在发达地区的校园足球活动上。

三、结语

我国地域广阔，各地区校园足球活动发展水平参差不齐，面临的问题和困难也是其他国家所无法比拟的，这决定了我国校园足球发展的路是很漫长的，但是其发展前景很美好，相信在不久的将来，我们会克服现有的困难，解决存在的问题，探寻出一条中国特色的校园足球可持续发展之路。同时，我国通过开展校园足球活动，可以建立一套完整的青训体系，培养出一批批优秀的足球运动员，为振兴中国足球而做出贡献。