郑爱博 孙伟奇

（1日照职业技术学院，山东日照 276800；2山东日照烟草有限公司东港分公司，山东日照 276800）

日照市地处山东半岛东南沿海地区，气候温暖湿润，降水充沛，光照充足，是优良的烟叶产区。日照市从1976年开始种植烤烟，所产烟叶质量较好，被山东中烟工业有限责任公司、上海烟草集团有限责任公司上海卷烟厂等企业采用。但是，近年来，日照市烟叶种植规模不稳定，生产技术多沿用传统方式，创新性差，烟叶特色不明显，与相似产区相比没有太大优势。

为了更好地应对挑战，解决当前烟叶生产中存在的问题，日照烟草公司应立足长远，统筹规划，结合日照市烟叶生产实际情况，确定生产发展的方向，制定适合日照市烟叶生产发展的对策，以促进日照市烟叶产业实现自我突破，稳定快速发展。

1 SWOT分析

1.1 优势分析

1.1.1 自然条件优越。日照市是山东省重点烟叶产区之一，东临黄海，大部分烟区属适宜区，发展烟叶生产具有良好的自然条件和生态环境。日照气候类型为暖温带半湿润季风区大陆性气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季鲜明，光照充足，降水丰沛，被誉为“南方的北方，北方的南方”。山地、丘陵、平原相间分布。全市以褐土和棕壤为主，土层深厚，保肥保水能力强，pH值6.5左右，水源充足，适宜优质烟叶生产。

1.1.2 烟农队伍稳定。烟农是烟叶生产的主体，受烟叶当年种植、当年收获的特性影响，日照市烟叶生产队伍每年都有所变化。但是，近几年烟叶生产基础设施建设改善了烟区的生产条件，提高了烟区的综合生产能力和抗御自然灾害的能力；烟叶收购价格的稳步提高，也使烟叶销售更有保障，植烟风险更小；再加之烟草公司社会信誉度较高，都对日照市烟农队伍的稳定起到了重要作用，烟农数量总体来说每年波动不大。在相关扶持政策和日照烟草公司良好的生产收购服务体系的支持下，日照市涌现出一部分懂技术、会管理的种植专业户。他们是日照市烟叶生产的中坚力量，起到了良好的示范作用，带动了日照市烟叶生产的发展。

1.1.3 基础设施建设完善。按照国家和山东省烟草专卖局（公司）的要求，日照烟草公司努力完善烟叶生产基础设施建设，建成了一批烟水、烟房、烟路、烟机、育苗工场等综合配套工程，有效改善了烟区的生产生活条件，提高了烟田综合生产能力、植烟效益及烟农生活水平，为烟叶生产的可持续发展奠定了坚实的基础。

1.2 劣势分析

1.2.1 种烟比较效益低。随着日照市农村大量劳动力的外流，烟叶生产劳动力紧缺，推动了雇工工价的上涨。物资成本、人工成本和土地成本的增长，带动了日照市种烟总成本的上升，近3年年均增幅达到8%～10%。在农村经济向多元化发展的情况下，以种植烟草为生的农民由于成本过高而转向生产其他农产品的情况时有发生，对烟叶生产持续、稳定发展造成不利影响。

1.2.2 烟农整体素质偏低。随着日照市城市化进程的推进，烟农的思想也发生了翻天覆地的变化，且由于外出务工收入较高，农村中外出务工人员越来越多，造成农村劳动力日益短缺。目前，日照市烟农的年龄整体偏大，以40～59岁的烟农居多，其人数在烟农中占比高达89.8%。此外，烟农总体文化程度偏低，多为小学和初中毕业，其人数占烟农总数的比例达到84.3%，其余则为高中毕业，仅占15.7%。年轻烟农以及知识型烟农的紧缺，导致日照市烟农队伍整体素质不高，缺少活力，将造成日照市烟叶生产后继乏人，后劲不足。

1.2.3 机械化作业程度较低。烟叶种植包括冬耕、起垄、施肥、移栽、采摘、绑烟、解烟等环节。目前，日照市烟叶种植在冬耕、起垄、施肥等环节基本能实行机械化作业或半机械化作业，但在移栽、采摘和绑烟等环节，虽然也有部分试验机械可以使用，但由于机械造价过高或使用效果不理想等原因，未能大面积推广应用，导致日照市烟叶种植机械化进程缓慢，机械化作业程度不高。

1.3 机会分析

1.3.1 经济发展态势良好。近几年，我国着力转方式、调结构、促和谐，将发展战略进一步向内需主导型转变，市场信心增强，经济整体向好发展。卷烟消费档次提升，消费者对高档卷烟的需求增加。卷烟消费的变化对烟叶原料也提出了更高的要求，将促使烟叶生产在质量、风格特色上有所提高、有所突破。

1.3.2 优质烟叶市场需求旺盛。中式卷烟作为烟草行业的未来发展方向，需要具有特色的优质烟叶原料能够持续不断地供应，而消费者对烟草安全性要求的增强，也对烟叶质量提出了较高的要求，市场对优质烟叶的需求将持续增加，这为日照市烟叶生产的快速发展提供了难得的市场机遇。

按照最新烟草种植区划，日照市属于黄淮烟区的鲁中南低山丘陵烤烟区，所产烟叶多为中间香型或介于中间香型和浓香型之间。所产烟叶除满足本地企业山东中烟工业有限责任公司的需求外，还供应非烟产区的卷烟工业集团使用，比如上海烟草集团有限责任公司上海卷烟厂等。

1.3.3 卷烟结构升级。“卷烟上水平”工作的全面开展，对烟草行业的品牌建设、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理等方面提出了更高的要求。高标准的发展要求将促进日照市烟叶生产在质量保证和技术创新上加大投入，不断提高烟叶品质。

1.4 威胁分析

1.4.1 控烟日益严格。2006年1月9日，《烟草控制框架公约》在中国生效。《烟草控制框架公约》实施后，我国组织开展了一系列动员、促进控烟运动广泛落实的辅助性工作，我国各类控烟活动明显增多，这会导致烟草的销售额和需求量大幅下降，对烟叶生产造成极大影响[1]。

自2015年5月10日起，卷烟批发环节价税税率由5%提高到11%，并按0.005元/支加征从量税。消费税的提高意味着卷烟价格的提高，虽然增加了国家税收，但卷烟价格的提高将导致卷烟需求量减少，进而将造成烟叶生产规模缩小。

1.4.2 竞争形势严峻。随着中国卷烟产品质量的不断提高，对高品质烟叶的需求也在不断增加，但国内烟叶质量与烟叶生产先进国家相比还存在差距，尚不能完全满足需求，部分还依赖于进口。我国进口烟叶类型有烤烟、香料烟、雪茄烟和白肋烟，其中，烤烟为主要进口类型，进口量占总烟叶进口量的95%以上。中国加入世贸组织后，由于关税的降低，巴西烟叶价格已低于云南烟叶，津巴布韦烟叶价格还保持在一定的水平上。从近年来烟叶进口情况来看，我国卷烟企业对国外烟叶总体需求量较为稳定，进口烟叶主要作为国内优质烟叶供应不足的有效补充。

1.4.3 对烟叶的安全要求增强。在我国经济迅速发展，人们生活质量、教育水平、知识层次不断提高的背景下，人们对烟草危害的认识更加深入，更加关心吸烟的安全问题，因而对烟草质量、使用价值以及内在化学成分的协调性和安全性等提出了新的更高的要求[2]。

随着人们对烟草危害性认识的逐渐深入，吸烟人数占比将会逐步下降。虽然我国目前这一下降趋势相对较为缓慢，但从长远来看，是必然趋势，未来吸烟人数的减少将对烟叶生产造成极大影响。

2 发展策略

2.1 提高烟农整体素质

日照烟草公司应通过多种媒介积极宣贯与烟农紧密相关的行业扶持政策，增强烟农对烟草生产发展的信心，提高烟农生产烟叶的主动性，引导广大烟农树立、增强市场观念，提高创新意识，全身心投入现代烟草农业建设之中[3]。

日照烟草公司应加强对烟农的知识传授和技能培训，加大实用新型技术的推广力度，提高烟农的种植水平。日照烟草公司应通过集中培训—定期课堂、专题培训—流动课堂、交流培训—基地课堂、电教培训—网络培训等方式进行针对性培训。

2.2 建立技术创新体系

日照市烟叶生产技术水平虽然近些年在不断提高，但是仍与国外先进国家存在较大差距。为提高日照市烟叶质量，烟叶生产必须在技术领域寻求突破，提升技术创新能力。

日照烟草公司应以烟草实验站为载体，建立“日照烟草公司烟草技术中心—烟草实验站—基地单元技术创新园”三级技术创新体系，以合理配置日照烟草公司的技术资源，最大限度地激发生产技术人员的创新活力。日照烟草公司应在技术创新环节充分发挥烟草技术中心的核心作用、烟草实验站的纽带作用、基层站点的基础作用。

日照烟草公司还应积极培养高层次科技创新人才，着力提高技术人员整体素质。一方面，应推行科研课题制和首席专家负责制，通过专业领域内领军人物带动技术人员在技术创新上寻求突破；另一方面，应保护自身知识产权，将知识产权保护融入技术创新管理过程中，强化技术创新体系的知识产权管理能力[4]。

2.3 建立特色优质烟叶生产基地

在烟叶市场竞争日益激烈、国家和消费者对于烟叶质量要求越来越高的情况下，日照市烟叶生产应坚持走质量效益型发展道路，以浓香型烟叶生产为主导，推进特色优质烟叶开发。通过“基地单元—基地单元GAP体系—开发推广体系”，建设特色烟叶生产基地，划分片区，突出差异化，分别生产中华、泰山、利群等品牌卷烟所需烟叶。

建立烟叶生产基地单元，可以将烟叶生产标准化，为生产优质烟叶奠定基础。日照烟草公司应在各基地单元与对口企业衔接的基础上，根据企业的需求特点，集成国内外烟叶生产先进技术，制定符合日照市实际特色的烟叶生产总体技术方案和各基地单元的生产技术方案，建立卷烟导向型特色优质烟叶开发推广体系。

2.4 提高烟叶生产机械化水平

日照烟草公司应按照烟叶生产机械化的要求，研发推广适用机具设备，提高动力机械、适用机具保有量，不断提高烟叶生产机械化水平。

日照烟草公司可与相关机械制造厂家合作，积极研制烟叶生产急需的整地起垄、施肥覆膜、大田移栽、田间管理、打顶采收、烟叶绑杆、秸秆拔除、残膜回收等系列机械，以及伸缩式高效喷药机、风送式雾化远程喷药机、半自动烟叶采收机、烟叶采收运输机、鲜烟运输拖车等专用机械。同时，积极开展岗位创新和群众性创新活动，对移栽机浇水系统进行升级改造，研发移栽浇水施肥一体机，实现移栽、浇水、施肥一次完成。通过自主研发，为烟叶生产提供必要的适用机具，促进烟叶生产机械化水平的提高[5]。

日照烟草公司在研发烟用机械设备的同时，应加快烟用机械的推广应用。应根据不同的生产条件，按照“试点全程推、平原普遍推、丘陵重点推、山区有序推”的工作思路，制定机械推广应用方案，实现研发一台、推广一台，促进向现实生产力转化。

2.5 建立烟叶生产保障机制

为降低烟叶生产风险，减轻烟农损失，提高烟农种烟积极性，稳定烟叶生产质量和队伍，日照烟草公司应建立烟叶生产保障机制[6]。一是建立自然灾害防御机制。日照烟草公司应建设烟草配套工程，提高烟田抵抗防御外在自然灾害的能力；全面设立病虫害测报站，建立烟草病虫害预测及统防统治体系，增强病虫害预测预报的无误性和时效性，加强对病虫害的监测和预防，并及时传送病虫害预测预报和综合防治信息，适时对烟叶病虫害进行综合防治，遏制病虫害的发生蔓延，减少烟叶生产的经济损失。日照烟草公司还应加强与气象部门的合作，建立异常天气预测预报和人工增雨防雹体系。在出现异常天气时，由气象部门发出警示信号，若遇干旱、冰雹天气，通过人工增雨或人工防雹等措施减少自然灾害的影响。二是设立风险保障基金。一方面，日照烟草公司要设立烟叶生产风险保障基金，在发生重大灾害时，给烟农适当补贴，降低烟农的损失，增强烟农种烟的信心。另一方面，在烟农自愿的前提下，日照烟草公司与保险公司协调沟通，按照农户种植规模和种植水平分类投保。在遭遇自然灾害后，由保险公司适当给予赔付，尽量减少烟农损失，降低烟农种烟风险。