李培培

（铁道警察学院，郑州 450000）

随着我国社会经济的不断发展和社会需求的不断变化，政府和行政事业单位也在不断对工作职能和制度进行变革，以适应社会的发展需求。而随着政府会计制度的变革，行政事业单位的资产管理和核算工作内容也有了新的变化。资产管理在行政事业单位管理工作中越来越重要，因此，行政事业单位要根据会计制度的变革来调整资产管理和核算工作内容，不断完善自身的管理体系，提高工作质量和工作效率[1]。

一、政府会计制度改革的重要意义

政府的会计制度改革，有利于统一各个行政事业单位的会计核算方法，使得各个行政事业单位都能在统一的规范内进行资产管理核算，不论是横向比较还是纵向比较，都有合适的标准。同时，统一的会计制度改革，有利于完善事业单位的财务管理体系，提高事业单位的资产核算准确率和科学、工作效率和质量、完善预算管理体系，这在很大程度上使得预算绩效管理制度可以有效地实施下去。此外，完善的资产管理有助于行政事业单位更好地制定财务报表，更科学准确地反映事业单位的资产和财务预算情况，更全面地了解事业单位的财政状况，提高管理水平。

二、政府会计制度改革对行政事业单位资产管理核算的影响

（一）增强了会计制度的适用性

政府对会计制度的改革，提高了会计制度的适用性和实用性。因为随着社会的不断发展，政府想要切实做好转型调整，跟上社会发展步伐，就要深化制度变革，提高各项制度的实用性，使各项制度更加适应当下社会发展状况。政府的会计制度变革正是符合社会的发展。因此，行政事业单位要积极响应政府的制度改革号召，尽快转型调整，适应政府制定的新会计制度，优化资产管理核算工作[2]。

（二）完善了行政事业单位资产管理合算工作内容

政府制定了新的会计制度，要求行政事业单位必须要依此来做出调整，不断细化资产管理的内容，将资产的价值量纳入核算范围内。通过这些工作上的改革调整，行政事业单位能够更加精准地对资产价值量进行核算，使得资产入账情况更加清晰明了，会计账目结构也能更加准确，确保资产核算项目内容结构的科学性。

（三）规范了资产管理核算工作流程

行政事业单位的资产管理核算工作内容比较庞大，在传统的会计制度中，没有对这一流程做出详细且明确的规范。而政府会计制度的改革极大地改善了这一情况。行政事业单位在做资产核算和资产报告中，需要遵循严格的流程规范来进行工作，行政事业单位如果严格按照新会计制度来调整工作结构，规范工作流程，能够更好地实施资产公式公开制度，提高行政事业单位的公信力。

（四）扩大了资产核算范围

政府的会计制度改革，有效扩大了行政事业单位的资产核算范围，将资产的价值量、各项公共基础设施以及委托管理的资产都纳入核算范围。扩大资产核算范围，有利于行政事业单位更充分地了解单位资产财务状况。在做资产核算和财务管理时，单位能够收集更加全面详细的资产数据信息。行政事业单位更全面地了解单位财务状况，还能督促他们重视单位的资产管理，并以此来提高资产管理工作效率[3]。

（五）增加了会计核算工作量

政府会计制度的改革，正是因为扩大了资产核算范围，会计核算的工作量也相应增加了很多。改革后的会计制度，会计信息系统会对财务会计和预算会计进行同时核算，是两种核算方式同时进行的运行制度，可以有效地完善会计的权责业务。虽然两种核算方式同时进行会增加核算工作量，但能有效提高核算的准确度和灵活度。同时，这一会计制度下，要求相关财务人员要不断提高自己的业务能力，以保证制度能够有效实施下去。

（六）完善了资产管理项目

在传统的会计核算制度中，会计披露和会计确认等工作内容缺乏一定的规范性，也是因为过往很多行政事业单位对资产管理工作缺乏重视，缺乏管理力度和管理意识，导致财会人员在工作时也缺乏主动性。针对这一问题，政府会计制度改革中，对会计披露和会计确认有了更加详细明确的规定，完善了资产管理项目的同时，也规范了相应的工作流程，优化了行政单位资产管理项目体系。

（七）强化了资产报告的规范性

行政事业单位的资产报告，不仅仅是梳理单位的资产财务现状，做好记录，也是为事业单位的管理层提供更数据化的决策参考依据。但在实际中，很多事业单位的资产报告编写以及相关检查统计流程都不够规范，导致其报告的准确度和可信度都受到影响。因此为了提高事业单位资产管理的整体质量，政府会计制度改革中对资产报告提出了新的规范性要求，要求资产报告在数据采集、分析、撰写等过程中都要有细致化、流程化的规范操作，保证资产报告的科学性、准确性和规范性。

三、政府会计制度改革后行政事业单位资产核算管理中存在的问题

（一）财务人员专业素质和业务能力不高

即便是在行政事业单位，很多财务人员的专业素养也是远远不够的。因为很多行政事业单位的财务人员本身不是会计专业出身，且事业单位的稳定性工作编制，使得他们在工作上更容易产生倦怠心理，对自身专业的提升没有太多动力，对工作也缺乏热情。而现在社会在不断变化，如果财务人员一直维持原来的工作水平，会难以跟上时代的发展，业务能力也无法满足岗位工作需求。长此以往，单位的工作效率和工作质量整体都会被拉低，影响发展。比如行政事业单位的资产核算管理工作中，相关岗位上的财会人员，因为业务能力不够，在做资产清点、财务报表等工作时，难以理解会计业务需求。很多行政事业单位的财务都是年纪偏大的，知识水平和财务相关专业能力都停留在过去，跟不上时代的发展，对于一些新兴的财务知识、双基础核算新模式等都不够了解，导致他们在工作时难以适应现在更加烦琐的资产核算流程，经常会出现一些数据性错误。这在很大程度上降低了各种财务报表的准确度和可信度，影响了资产核算管理的工作效率[4]。

（二）行政事业单位相关人员缺乏风险管理意识

随着社会经济的发展，市场经济的竞争压力增大，很多行政事业单位为了提高竞争力，不得不在运行中增加资金投入，加强各个方面的建设。但并非所有行政事业单位都能有良好的资金财力来满足发展需求，因此，很多事业单位也开始对外投资，试图缓解资金上的压力。但是，很多行政事业单位的管理人员风险意识薄弱，在做对外投资时，没有对市场进行合理的调查和预判，没有提前去了解单位的资产情况和财务情况，指定相应的风险分析。这种情况下，极易导致对外投资失败，增加事业单位的财务负债，甚至可能对国有资产造成一定的损害。除了管理层，很多财务相关人员对风险管理意识也缺乏相应的重视，在做财务账目梳理、风险管理等工作时，很容易导致工作不够细致，出现一些操作、法律等方面的风险，影响到单位财政安全。

（三）行政事业单位信息化水平低

很多行政事业单位的资产管理和财务工作模式相对滞后，管理效率低下，难以真正发挥出财务的价值。比如，即便是现在互联网技术发达的社会，还是有很多行政事业单位的财务报账保留着手工记账、手工抄录计算的方式，这不仅需要消耗大量的人力物力和时间，而且效率低下。如果某一计算环节出错，手动记账的方式很难进行更改，错漏的查找非常困难。即便是部门行政事业单位对财政工作信息的处理使用的是信息化录入，但是在录入时，工作系统落后，很多信息技术仍然停留在比较低效率不稳定的版本，不仅会影响工作效率，还有可能因为信息化建设的不到位，导致很多财务信息数据丢失。因此，需要相关管理人员重视起来，努力提升财务的信息化管理水平。

（四）管理衔接工作不到位

在政府的会计制度改革前，很多事业单位的资产核算和财务管理工作衔接没有明确的规范，导致在衔接过程中，浪费大量的时间精力，工作效率低下，甚至在工作衔接过程中，出现各种问题，交接数目对不上，导致资产核算工作效率低下。有部分单位在政府会计制度改革后，依然没有进行调整，建立更全面的资产管理和财务预算工作衔接制度，导致其财务工作不能满足新的会计制度工作规范要求[5]。

四、行政事业单位加强资产管理和核算的策略

针对以上的问题，可以做出相应的调整，以此来完善财务工作机制，提高行政事业单位中财务工作与新会计制度的适配性。

（一）提高财务相关人员的岗位素养

因为很多行政事业单位的财务工作人员年龄普遍偏大，知识体系传统片面，对新会计制度的工作内容要求难以切实有效地执行下去，工作能力与工作岗位适配度不高。因此，需要相关单位加强人才队伍建设，提高相关人员的岗位素养，保证其工作能力能够满足岗位需求，能够将新的会计制度执行下去。行政事业单位可以定期组织财务人员进行相关业务能力培训，确定每一期的培训内容，针对新的会计制度调整内容，制定相应的培训主题，保证财务工作人员的知识储备能够跟上单位发展。同时，为了提高财务人员的工作积极性，可以制定相应的工作考核制度，定期设立财务内容相关考试，将考试成绩和工作绩效考核指标等作为员工的工作质量评定标准之一。对于工作质量长期不达标的人员，要及时调离岗位，可引进专业素质高的、有活力有能力的人员，更新事业单位的财务专业人才队伍，优化队伍的人才结构。

（二）强化财务人员的资产管理意识

很多的行政事业单位管理人员对资产的管理意识不强，导致底下的财务人员也相对松懈，对资产的管理工作缺乏重视。因此，行政事业单位要加强资产管理相关的管理意识，将资产管理工作纳入日常的行政单位管理工作中。比如，相关管理人员要加强单位的风险管理意识，制定切实可行的风险管理制度，通过制度的规范，来加强相关财务人员的重视程度，规范他们的工作。行政事业单位可以借鉴一些企业的风险运营管理模式的成功案例，吸取其中有利的，适用于事业单位的部分，制定一套完善的、科学的、针对性强的风险管理制度，提高事业单位的财务风险承受能力。通过行之有效的管理制度，加强财务人员的资产管理意识，这里不仅仅是指财务风险管理意识，还包括行政事业单位的各种固定资产、对外投资等一系列的资产，要做好核算管理工作，保证管理人员能对单位的财务状况有全面而详细的了解，从而调整管理方向，提高管理决策的科学性。

（三）提高资产核算的信息化水平

随着现代互联网技术的发展，各行各业都开始引入信息化管理，以此来提高企业的管理工作效率和质量。行政事业单位要想跟上时代的发展，更好地将政府改革的会计制度推行下去，需要引进完善的网络智能化信息管理机制。因为新的会计制度改革，给行政事业单位的财务资产管理核算等相关工作做出了更加细致明确的要求和规范，也使得很多财务工作量增加，因此更需要引入互联网信息技术，加快资产核算管理的信息化，提高工作效率。行政事业单位的财会人员要积极学习互联网技术，将各种财务数据转化为信息化的数据，交由相关的数据处理核算平台，以此来促进资产管理核算工作模式的信息化转型。通过不断的优化和改善，使得信息化互联网技术能够更加深刻地融入财务资产管理核算工作中，提高相关财务信息数据处理的准确性和科学性，提高相关财务人员的工作效率，从而更好地适应政府会计制度的改革，优化行政事业单位的资产管理核算工作质量。

（四）做好财务衔接工作

行政事业单位的财务衔接工作是非常重要的，但在之前的工作中，很多管理者对这一方面的工作重视程度不够，导致底下财务工作人员在工作时容易产生懈怠心理。财务工作衔接不到位，容易使得新旧账套衔接不上，出现纰漏，影响工作质量。要提高财务衔接工作的质量，需要相关财务人员做好新旧账套的衔接工作。可以采取代入法，将一致的账目内容，套入新账套中，但是这一方法要确保新旧制度中的账目内容是完整且正确的、一致的。其次，将不能直接套入的财务账目拆分开来处理，按照不同的分类和方法，分别转入新账套中，保证新旧账财务内容衔接的准确性和正确性[6]。

综上所述，政府会计制度的改革对行政事业单位资产管理核算而言，是有非常积极的推动作用的。新的会计制度不仅明确了很多资产管理中含糊不清的工作流程，规范了财务人员的工作内容，也为行政单位的财政资产管理提供了更加完善科学的规范性制度。