李沐纯,吴星南,吴志才

(1．华南理工大学 旅游管理系，广东 广州 510006；2.华南理工大学 广东旅游战略与政策研究中心，广东 广州 510006)

一、问题的提出

乡村旅游社区是推动乡村旅游高质量发展的基础空间单元，也是实现乡村建设行动的重要空间载体。具体来看，乡村建设行动与乡村旅游社区发展有多方面的一致性。村庄规划与建设既是盘活乡村资源、发展乡村旅游的前提条件，也是催生乡村新产业和新业态、促进乡村百业兴旺的顶层设计。人居环境整治提升是促进旅游基础设施建设、保护乡村旅游吸引物和营造宜居宜游生态环境的重要抓手。旅游生产与消费的同时性既通过游客的在地消费提供了资源优势转化为经济优势的可能性，也为优化产业布局、促进融合发展、提供就业机会等提供了全新路径。因此，乡村旅游社区建设呼应了百年乡建“意在整个中国社会之建设”的重要意涵[1]19，也为新时代乡村的良性稳态治理提供了发展思路。

我国的乡村旅游发轫于政治性接待、发展于市场化进程、发散于乡村振兴战略，并逐渐成为地方政府通过项目库“打包”，借助土地、人力、补贴、税收减免等优惠政策，吸引工商业资本与各类项目结合起来提供公共品和公共服务的基本手段[2]。地方政府意在通过资本下乡“经营土地”[3]，以实现乡村旅游社区发展和良好社会治理的多重目标。但现实情况并非如此乐观：从社区权力来看，资本下乡由政府主导且需要大规模流转土地，社区能力较弱的乡村旅游社区可能会因外部力量的权力资源和资本优势缺失话语权和决策权[4]，甚至出现社区治理的“依附性风险”。……