常 圆

(南京财经大学，江苏 南京 210023)

一、 引言

PPP 模式在我国被解释为“政府和社会资本合作”，指公共部门与私营部门建立合作伙伴关系，共同建设公共基础设施、提供社会公共服务。

2014 年，在《关于2013 年中央和地方预算执行情况与2014 年中央和地方预算草案的报告》中官方首次提出PPP 的概念，提出“推广运用PPP 模式，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制”。 同年，财政部成立 PPP 中心，并出台 PPP 模式具体应用的操作指南，为规范各环节操作流程提供指导。 自此，我国在相关领域积极推广该模式，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力。

全国PPP 综合信息平台项目管理库统计数据显示，从 2014 年至 2021 年 1 月末，我国累计 PPP 入库项目10034 个、投资额15.5 万亿元；累计签约落地项目7159 个、投资额11.6 万亿元，落地率71.3%；累计开工建设项目4308 个、投资额6.7 万亿元，开工率60.2%。 其中，“两新一重”项目、脱贫地区乡村振兴项目、具有污染防治和绿色低碳效应项目发展态势尤其向好。 PPP 模式的应用对促进调结构、补短板、惠民生，确实起到了较大作用。

二、 文献综述

关于PPP 模式本身。 PPP 作为一种合作伙伴关系，具有利益共享、风险共担的特征，既是一种新型融资模式，也是一种新型的管理模式[1-2]。 即相比传统的政府供给模式，PPP 模式不仅可以发挥融资作用，缓解基础设施项目存在的资金短缺的问题[3]，还可以利用社会资本对项目风险的信息优势和专业化优势改善建造和运营水平[4]，提高基础设施供给效率[5]。 而不同的经济发展水平和制度会使得PPP 模式的效率产生差异[6]。……