● 狄宣亚

社会福利院的存在，一直以来都体现着一个社会的良心。作为一种为“三无”老人（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人）和孤残儿童等社会最弱势群体提供托底生活保障的机构，社会福利院的服务能力和服务水准，某种程度上代表着一个国家公益事业发展的水准。

目前，国内大多数社会福利院依然是公建公营模式，依靠财政拨款建设和运营。社会福利院一般属于事业单位，设有专门的人员编制，可以充分发挥政府主导性，为弱势群体提供托底服务。但经过长期发展，公建公营模式的弊端也凸显出来。一方面，针对社会福利院等公益服务性机构，政府投入大、负担重，导致社会福利院的发展受到限制。另一方面，公建公营模式下的福利机构，存在人员紧张、经费短缺、服务设施落后、管理僵化等弊端，服务效能无法得到有效提升。

为解决这些问题，国内的社会福利机构在不断探索新模式、新路径。例如，社会福利院开放部分床位，实行政府供养与个人自费寄养相结合的形式，实现一定盈利。有的机构还采用了公建民营形式，由政府承担机构建设成本，以招标方式，由社会组织或民办服务机构进行经营管理，政府在经营上给予支持、引导与监管，一定程度上实现了市场化运营。

社会福利机构市场化经营的方式有很多种，比较常见的有部分服务承包、补贴制度、自助性服务等。早在2000年，上海就率先推出政府购买服务形式，卢湾区等6个区的12个街道开展了依托养老机构进行居家养老的试点工作。……