●刘 佐 段志清

五、中国房地产税的内外统一

随着中国改革开放的逐步发展，对内对外实行两套房地产税制度的矛盾日益突出，即税种重复设置导致税制复杂，中外纳税人税负不同不利于公平竞争，许多规定逐渐过时需要调整，等等。 因此，实行统一的房地产税制势在必行。

1988 年 7 月 2 日，时任国家税务局局长金鑫在全国税务工作会议上谈到税制改革问题时提出：要研究将涉外企业实行的城市房地产税与国内企业实行的房产税统一起来。

1989 年秋， 国家税务局提出了《关于今后十年间工商税制改革的总体设想》。 设想中提出：在1992 年以前，取消对外资企业征收的城市房地产税，统一实行房产税。

1992 年7 月国家税务局召开的全国税务工作会议讨论了该局起草的 《关于近期税制改革的基本思路（讨论稿）》。 这一文件提出：取消对外资企业和外籍人员征收的城市房地产税，统一实行房产税，1993 年完成。

为了配合建立社会主义市场经济体制，完善税收制度和建立分税制财政管理体制，1993年8 月下旬至9 月上旬， 国务院常务会议和中共中央政治局常委会议先后审议并通过了国家税务总局（1993 年国务院机构改革以后，国家税务局升格为国家税务总局）起草的《关于税制改革的实施方案（要点）》。 方案（要点）中提出：取消对外资企业和外籍人员征收的城市房地产税，统一实行房产税。

同年12 月25 日， 国务院批转国家税务总局报送的《工商税制改革实施方案》。 方案中提出： 取消对外资企业和外籍人员征收的城市房地产税，统一实行房产税。……