水利事业单位固定资产管理浅析

2022-12-18张学昌邵仲忙

行政事业资产与财务 2022年3期

张学昌邵仲忙李琴

江苏省洪泽湖水利工程管理处江苏淮安

在当前深化改革的关键时期，水利事业发展对于提高社会稳定性、推动社会经济可持续发展具有重要作用。水利事业单位要落实可持续性发展原则，提高水利事业单位管理效益，在提高社会服务质量的同时确保国有资产保值增值。提升固定资产管理工作力度成了当前水利事业单位应当关注的重点内容。通过固定资产管理工作的开展，有效解决单位内部存在的资产流失与财政资金浪费等情况，不断提高水利事业单位资源使用效益与社会服务水平，提高服务满意度、社会稳定性。

目前水利事业单位固定资产基本上是通过财政拨款购置的，因此注重固定资产的管理维护，也是维护国有资产的保值增值、避免出现国有资产流失的重要措施。特别在当前管理精细化要求下，水利事业单位开展固定资产管理工作，也能够准确评估单位内部资产情况，科学开展预算编制等工作，提高预算管理水平，有助于水利事业单位开展财务规划与内部控制工作，实现内部管理水平的不断提升。此外，在经济深化改革关键时期，水利事业单位开展固定资产管理工作，也能够适应新的社会发展形势，在社会需求转变的情况下更好地提供社会服务。因此水利事业单位应当重视固定资产的管理和维护，根据国家政策做好固定资产优化控制。

一、水利事业单位固定资产管理概述

在水利事业单位开展固定资产管理工作，主要是针对单位专用设备、建筑、开展水利事业的相关设施，以及单位内部的办公设施等进行维护。管理固定资产，首先应当注重全流程原则，从固定资产的前期购置到后期的盘点维修等，都需要加以重视，以此实现一体化的管理。通过管理方面的统筹规划，水利事业单位能够合理配置内部固定资产，提高内部资产使用的合理性，进而增强固定资产的使用效益。借助这一方式，水利事业单位固定资产使用灵活性也能够得到提升，根据单位内部工作情况对固定资产进行调度，改善固定资产使用流程僵化的问题。

其次在当前水利事业单位内部，固定资产既具有公益性质的资产，同时也有经营性质的资产，因此在对固定资产进行管理时，也要做好资产的分类管理，根据固定资产使用途径实行差异化管理，实现固定资产保值增值，避免工作中存在的一刀切问题，在管理过程当中实现固定资产使用效益最大化，提高内部管理效率，不断强化水利资产的管理力度，提高单位管理水平。

二、水利事业单位固定资产管理现状

1.管理规划问题

水利事业单位开展固定资产管理工作，在新的管理需求下，应当做好精细化管控工作。由于长期以来采取粗放的管理形式，水利事业单位普遍对固定资产的使用效益不重视，尤其是固定资产的前期购置工作，缺乏必要的可行性分析以及效益探究，往往出于行政需求开展固定资产购置工作，导致后期固定资产使用混乱和资产浪费。

另外，由于水利事业单位固定资产内容较为复杂，在后期固定资产盘点维护等方面也存在难点，缺乏必要的管控措施，在这种情况下，事业单位内部对于固定资产的具体情况难以及时跟进以及了解，无法根据固定资产的使用情况做好维护以及报废处理等工作，导致固定资产管理工作存在漏洞，部分单位内部甚至对固定资产的实际情况并不了解，固定资产的前期购置、中期使用，以及后期处理等方面没有专门的信息登记流程需要了解固定资产的时候，只是粗略检查当前固定资产情况，即便出现固定资产破损或者丢失等问题，也无法及时了解实际情况，准确追查，增加了内部贪污风险，不利于单位的长期发展，对事业单位的长期规划也带来不利影响。

2.固定资产管理制度不完善

部分单位推进水利工程管理的过程中，由于水利工程本身的特殊性，相关固定资产分布较为分散，而且随着水利工程建设周期的延长以及施工点的分散程度增加，在对涉及水利工程建设的相关固定资产进行管理时，有可能会由于管理内容过于分散而导致固定资产信息准确性不足或者信息传输滞后等问题。同时，水利事业单位缺乏必要的监督机制，导致固定资产管理的混乱性进一步增加。此外，在对固定资产进行日常管理时，比如对水利事业单位房屋建筑等进行管理时，由于缺乏明确的固定资产折旧处理流程，使得固定资产实际价值与账面不符，数据核算精确性不足，这也给水利事业单位开展固定资产管理工作带来了不利影响。因此针对水利事业单位固定资产管理的特殊性，应当制定切实可行的内部控制制度，保证固定资产管理工作的科学性，避免由于固定资产管理流程不完善给固定资产管理工作带来的消极影响。

3.人员配置有待加强

政府会计制度落地之后，水利事业单位开展固定资产管理工作，需要遵循新的会计制度内容要求，而工作内容的调整也在一定程度上增加了财务管理的复杂性。比如在财务会计工作中引入权责发生制，结合权责发生制做好内部财务会计工作，这给财务人员带来较大的工作压力。在此情况下，财务人员要了解以往固定资产的变动情况，结合新的标准，对固定资产开展计提折旧等工作，还需要对历史遗留坏账等做好核算，重新调整财务流程，制定新的固定资产管理指标，只有这样，固定资产管理工作才能够顺利实施，减少固定管理工作中存在的责任推诿现象。这不仅要求财务人员提高知识储备，了解工作流程变化与单位业务内容，还要求财务人员提升工作效率，适应工作内容的增加。

但是在部分水利事业单位内部，财务人员由于缺乏对单位的了解，无法从全局出发对固定资产进行核算分析，导致账目管理存在问题，增加了固定资产管理风险。另外水利事业单位固定资产管理岗位设置不合理，人力资源以及资金资源投入过少，专业管理人员数量难以满足工作要求，导致固定资产维护措施无法落实到位，比如缺乏专门人员对固定资产进行定期检查使得固定资产账面数据更新滞后，是水利事业单位固定资产管理工作中常见问题。

三、水利事业单位固定资产管理优化策略

1.明确管理工作重心

对固定资产管理工作进行优化，需要转变以往的固定资产管理理念，注重全面管理，切实提升固定资产管理效益，实现固定资产管理投入成本与产出效益的平衡。在保证固定资产管理维护工作顺利推进的过程中，严格控制固定资产管理的整体成本支出，减少由于固定资产管理工作调整而带来的资金压力，做到资金使用效益优化，实现固定资产的精细化管理。只有这样，开展固定资产管理工作才能够对水利事业单位的发展提供实际支持，避免由于投入大量资源开展固定资产管理工作而影响单位的正常运营。

首先，在当前管理工作中，应当注重加强内部培训。加强对固定资产管理工作重要性的宣传，在宣传过程中明确固定资产管理工作的要点，引导单位内部人员认识到固定资产管理的意义，从而树立正确的固定资产管理意识，为后续固定资产管理工作展开奠定基础。

其次，优化国内资产管理工作，还应当注重引入新的管理方式。固定资产管理工作可以结合信息化手段，比如对单位部分固定资产设置专门的二维码，录入固定资产的使用年限等信息，并将二维码标签贴在对应的设备上，方便固定资产管理人员通过扫码等方式了解设施情况。为了保证工作内容的顺利推进，根据这些工作内容还应当设置专门的岗位，由专门人员对二维码等进行管理，定期更新二维码，保证二维码信息的准确性，保障固定资产管理信息的真实性。此外，在对固定资产进行管理时，事业单位还可以借鉴国内外先进的工作经验，根据当前的管理需求，引入企业管理方式，或者国外的先进工作经验，提高内部管理水平，通过固定资产管理工作不断优化，实现固定资产管理效率的进一步提升。

最后，固定资产管理工作还应当重视实现全流程管理。只有从前期到后期做好把控，实现全流程的管理维护，保障各项工作的有序开展，才能够保证固定资产管理工作符合水利事业单位的发展需求，为单位的正常运营提供足够支持。根据全面性工作需求，在对固定资产进行管理时，从前期开始就要开展相应评估工作，控制固定资产前期购置成本。比如购置水利工程相关固定资产时，应当由财务人员严格按照预算编制内容，对固定资产购置必要性与可行性方面进行审核，出具专门的可行性报告，减少盲目购置的情况，从而降低购置成本。

2.完善固定资产管理制度

固定资产管理工作，首先应当作好固定资产管理制度方面的优化工作，根据当前水利事业单位工作需求，对制度的内容以及细节方面不断调整，提高固定资产管理制度的科学性，保障固定资产管理工作能够满足水利事业单位的工作需求。

完善固定资产管理制度内容，首先对于管理的目标以及责任等进行明确划分，将责任落实到具体的岗位以及个人，避免出现责任推诿的情况。并在固定资产管理制度中引入专门的监督机制，通过强化监督力度，可以对固定资产管理制度调整中存在的问题做好跟踪处理。比如在单位中设置专门的监督小组，对固定资产管理情况做好定期反馈，以方便管理层及时了解目前的固定资产情况，做好单位的总体规划。在此基础上，监督小组也可以根据固定资产管理情况进行定期汇总，出具专门的任务报告，并将其在单位内部进行印发，帮助单位内部员工了解固定资产管理状况，从而合理地对内部工作内容进行优化，达成固定资产管理总体目标。在中期和后期的固定资产管理工作中，可以依据专门的监督机制，对固定资产管理情况进行监督，及时发现工作中存在的不足，做好问题环节的优化处理工作，从而不断完善固定资产管理内容。

由于水利事业单位内部固定资产较为分散，因此在对固定资产情况的统计分析工作给财务人员带来了较大的工作压力，特别是在固定资产计提折旧等环节，财务人员需要消耗大量的时间对固定资产情况进行审核分析。为了保证这些环节工作的顺利开展，实现固定资产管理效率的提升，在水利事业单位内部可以增设专门的基础性岗位，负责做好固定资产前期数据的统计分析，提高前期数据处理效率。此外，还应对资产登记制度方面进行完善，加强固定资产移交手续等方面的审核力度，避免出现资产挪用等问题。

3.构建信息化管理机制

做好固定资产管理工作，在单位内部还应当认识到当前固定资产管理需求的变化。随着信息化管理需求的提升，需要财务人员具备专业的财务基础知识，同时能够结合单位的管理规划以及目前的业务内容，从全局性的角度出发，注重前期资产购置方面的控制，加强后期固定资产的管理维护等工作。这要求内部管理人员掌握管理会计工作技能，适应战略性管理需求，并具备信息化工作能力。因此在新的工作形势下，单位内部应当重视对财务人员的能力培训，从当前的固定资产管理需求出发，对财务人员管理会计等方面的知识进行培训，以提高财务人员的管理会计工作能力，帮助财务人员了解并掌握必备的信息化工具，适应信息化工作趋势。

为了保证国有资产的保值增值，避免由于固定资产管理维护失当而出现的资产流失问题，在水利事业单位中还应当根据固定资产管理情况引入一体化信息平台，将单位内部管理信息储存在信息平台中，开放相应权限，由专门的固定资产管理人员根据信息平台中的固定资产使用情况以及单位管理内容变动，不断调整固定资产管理内容，实现固定资产管理与单位发展的相互契合。

此外，水利事业单位固定资产管理指标也要做好优化工作，在对指标方面进行设定时，除了需要就单位负债率等进行考核之外，还需要就固定资产的使用效益等方面进行评估。通过完善固定资产考核指标体系，对固定资产管理情况开展全面分析，增强固定资产管理的合理性，提高管理人员工作积极性，实现固定资产管理水平的不断提升，