陈德龙

高台县财政局 甘肃 张掖

一、行政事业性国有资产管理成效

1.建立监管体系，明确职责范围

按照上级出台的国有资产有关管理办法，结合全县实际，及时研究修订了全县三个行政事业性国有资产管理办法。这些办法的制定实施，为全县国有资产的科学管理、长效管理提供了制度保障，对规范全县行政事业单位国有资产管理行为，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效率，促进行政事业单位履行职责和各项事业的发展，奠定了良好的基础。

2.加大管理力度，实现全程监管

一是在国有资产的配置上，全县各行政事业单位制定本年度需求计划，经主管部门审核后报政府采购办审批，按计划申请采购。县国资监管机构会同政府采购办，积极推进资产购建的规范化管理，对行政事业单位提出拟购置的资产，能通过调剂解决的，原则上不得重新配置；有配备标准的，严格按标准进行配备，有效避免了资产配备的盲目性，提高了资产使用效率。

二是在资产使用管理中，要求各行政事业单位建立完善的资产调出、调入、处置制度。强化固定资产定期清查盘点制度，确保账账相符、账证相符、账表相符。

三是在审批处置资产时，国资监管机构严格按照有关规定，对于大额资产的处置，本着“公开、公平、公正”的原则，以“核实国有资产、盘活存量资产、实现国有收益最大化”为目标，严格按照“处置审批→资产评估→公开拍卖→收入上缴”的管理模式实施，确保资产处置做到有理有据，手续完备。

3.摸清资产家底，确保完整安全

为加强全县行政事业单位国有资产管理，摸清行政事业单位“家底”，明晰国有资产权属关系，提高国有资产使用效率，组织开展了全县行政事业单位资产清查工作。通过资产清查，使全县各行政事业单位进一步摸清了“家底”，夯实了管理基础，从资产的数量、价值、结构、使用等多层面准确反映了政府财务、资产情况，进一步完善了行政事业单位国有资产基础数据库，实现资产动态管理，促进资产合理配置，为预算编制和审核提供可靠依据，对盘活存量资产，提高资产使用效益和编制政府综合财务报告奠定基础，夯实了县政府向人大常委会报告国有资产管理的数据基础。

4.强化阳光处置，规范操作流程

为努力实现国有资产处置行为的规范化、处置过程的公开化和处置收入的最大化，广泛接受相关部门和社会各界的监督，保证资产出让人、投资人合法权益不受侵害，细化了公开拍卖处置流程。

一是由国资监管机构委托中介机构，分别对闲置的办公房屋及土地进行了整体评估，为拍卖工作提供了可靠的价值依据。

二是由资产所有单位和国资监管机构共同委托县交易中心，通过公开招标，选择经验丰富、资质信誉度高、履约实力强、拍卖队伍素质过硬的拍卖机构，承担国有资产拍卖处置任务。

三是组织拍卖活动。由中标的拍卖公司依法在报刊、媒体等发布拍卖公告，并向市场监管部门履行备案登记手续，通过推介会展示标的，查阅相关资料，实地踏勘丈量，审查竞买人资格，严防发生竞买人私下串标等不法行为的发生。

四是召开拍卖会。在拍卖会开始前，由国资监管机构、各监督单位和房屋资产所有单位共同确定资产拍卖保留价，并严格限定知晓范围，严格执行保密纪律，拍卖会开始时以密封函的形式将拍卖保留价函现场递交拍卖师，以确保拍卖活动顺利开展。

五是交付标的。买受人按照相关约定足额缴清成交价款后，由国资监管机构牵头，拍卖公司和资产所有单位三方配合，按相关约定向买受人交付标的，并协助办理相关过户手续。

5.完善监管平台，实现网络管理

全县行政事业单位资产管理信息系统建设工程，经过近几年的艰辛努力，已建成从财政（国资）部门到主管部门，再到资产所有单位的网络数据体系。对单位上报的报表进行了全面核实、补充和调整，进一步完善了数据体系，做到了资产信息与单位财务报表相衔接，达到了内容完整、数据翔实、资产登记全面的要求，有效实现了行政事业单位资产从“入口”到“出口”的动态管理，全面掌握了资产增减变化情况，为强化国有资产监督管理、科学合理处置资产提供了可靠的依据。

二、行政事业性国有资产管理存在的问题

1.国资监管意识不强，缺乏制约机制

部分行政事业单位对资产管理的目的意义认识不足，对贯彻执行国有资产管理的规定落实还不到位，国资监管机构代表县政府监管全县行政事业单位及国有企业的国有资产占有、使用、调拨和处置工作，政策性强、涉及面广、工作量大、内容繁重。在实际工作中，由于缺乏必要的制约机制，导致部分单位对国资监管机构安排布置的工作不够重视、配合不够积极，报送相关资料的时效性不强。

2.内控制度不健全，责任主体不明确

部分单位使用的国有资产由本单位各科室代管，没有设置独立的资产管理岗，与国有资产管理的专业性、连续性要求有差距。单位内部人员调动时在用资产不清点、不交接，甚至一些资产被私人长期无偿占用，人员调动或离退休也不清退，资产管理责任主体不明确，追责机制不健全。

3.资产账目不健全，准确性不高

部分行政事业单位的资产账目不健全，只设置固定资产总账，未设置固定资产明细账，加大了资产监管和清查的难度。虽然行政事业单位资产信息系统要求各单位对占有使用的国有资产实行一物一卡录入监管，但在实际工作中，资产管理员走捷径，将几项资产录入一张卡片，甚至存在编造资产卡片的现象，导致资产年度报表的准确性不高，普遍存在单位年终决算数据和资产报表数据不一致的现象。部分单位对上级调拨及本单位购买的国有资产不入账，极个别单位国有资产存在长期闲置现象，资产利用率不高。

4.资产处置不及时，资产存量大

基层行政事业单位普遍存在不及时核销已达到使用年限且无法继续使用的固定资产的现象，部分单位账务上还存在20世纪80年代的电子设备等资产，单位资产“只进不出”，致使固定资产账面数额越来越大，资产存量大，但能正常使用资产少，个别单位还存在盲目求全求新、“重钱轻物、重购轻管”、配置不均等现象。

5.往来款挂账多，核销难度大

由于以前年度记账不规范等原因，导致各单位往来款挂账较多，申请核销的往来款大部分为以前年度会计记账错误导致，如：将上级拨入经费计入往来款、专项经费计入往来款、不催要已列支工程款发票等。近年来随着国有资产管理越来越规范，对行政事业单位申请核销的往来款条件越来越严，核销难度越来越大，这些历史遗留问题更加难以消化。

6.资产处置不规范，处置收入少

部分单位不按照资产管理的规定进行资产处置，普遍存在划拨资产不审批的现象，甚至存在擅自处置报废、捐赠资产的现象。同时，经国资监管部门审批报废的资产，残值收入少，甚至无处置收入现象较为普遍。

三、加强行政事业性国有资产管理的对策建议

1.健全国资监管体制，推进资产精细管理

自机构改革后，部分基层国资监管体制建设中，将行政事业单位国有资产监管和企业国有资产监管职能合并。建议进一步深化国资监管改革，将行政事业单位国有资产监管和企业国有资产监管职能分离，进一步靠实责任，理顺体制，为国资监管工作配备一支素质高、业务精的干部队伍，充分发挥行政事业性国有资产监管职能和国有企业履行出资人职能。

2.增强资产管理意识，规范资产配备标准

强化各资产使用人的权责意识，提高行政事业单位领导和工作人员资产管理的主人翁精神和责任感，营造人人关心爱护国有资产的良好氛围，积极引导和规范各行政事业单位领导和工作人员对资产处置报废的申报工作。制定资产配置标准，从行政事业单位的资产购置抓起，控制总量、盘活存量，不断提升国有资产使用效率。

3.建立资产管理制度，明确资产责任主体

指导各行政事业单位建立规范的资产管理制度，设置资产管理岗，建立实物资产领用登记制度，明确本单位的国有资产管理工作负责人，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象，单位负责人工作调动时要对单位国有资产明细进行交接，切实加强国有资产监管意识。

4.盘活用活闲置国有资产，提高国有资产利用率

一是结合全县国有企业经营发展现状，对行政事业单位闲置的国有资产，能够利用的，采用无偿划拨的方式注入有挂钩的国有企业，进一步壮大国有经济实体，对长期闲置且利用价值不高的资产采用公开出售的方式进行处置，将出售收入投入基础项目建设中，进一步充实国有资本，盘活用活闲置资产。

二是对经营性的资产采取打包整合方式，把行政事业单位经营性国有资产全部放到一个篮子里形成规模，由政府统筹安排，推动优质资源向主业集中，向主导性产业集中，向优势企业集中，不断提高资源配置效率。

三是探索推动行政事业性资产共享共用机制，将部分单位闲置、利用率较低的国有资产纳入“公物仓”进行管理，增加“公物仓”存量固定资产的调剂使用率，发挥“公物仓”共享调剂作用，把资产共享调剂作为节约财政支出的有效方式。

5.加大往来款项清查力度，注重往来清理常态化

一是组织各行政事业单位有关领导和责任人加强财经法规的学习，重视往来款项的规范管理，促使各单位将往来款项的管理纳入制度化建设中，制定方案明确责任，对往来款项定期核对，及时清理、催收与核销。

二是对于已经发生特别是挂账时间较长的往来款项，查明形成原因，确保应清尽清、不疏忽不遗漏、不留死角。对收不回的和付不出的往来款项，属于记账错误的，按照相关规定进行调账；符合核销条件的报国资监管机构予以核销，核销往来款一律实行“账销案存”制，使单位的流动资产名副其实。

6.加大业务培训力度，强化国有资产监管意识

由于国有资产管理工作政策性强、涉及面广，建议不定期举办或参加针对性高、适应性强的短期培训班，学习有关国有资产的政策、法规及资产处置实务操作，以提高政策水平和业务素质，进一步推动国有资产监管工作更上新台阶。同时，将国有资产监督管理工作列入对各单位的财政监督检查工作中，加强国有资产的监督检查力度，明确本单位的国有资产管理工作由单位一把手负总责，一把手工作调动时要对单位国有资产明细进行交接，不断增强各单位的国有资产管理意识。