叶芫回 莱阳市社会救助综合服务中心

对于社会救助保障档案而言是一种原始记录，主要针对城乡最低生活保证人员进行的管理工作，在国家档案中占有一定地位。健全社会救助保证档案，对改善民生极为有利，还能完善社会救助体系，具有一定的现实意义。随着社会的快速化发展，受新常态影响，社会救助档案管理工作内容具备着复杂性特点，在一定程度上，社会救助档案管理对社会发展具有一定影响。换言之，健全社会救助档案管理工作，会加快低保制度改革。因此，分析社会救助体系构建中档案工作是十分重要的。

一、在社会救助体系中档案工作概述

（一）档案工作价值作用

第一，满足社会发展诉求。纵观当前经济发展模式，处于向市场化经济转型时期，不管是企业，还是市场行为自由度不断提升。在一定程度上，自由度提升主要结果为，部分人员自身意识转型具有缓慢性，加之能力因素，造成维持家庭生计具有困难性。当前人工智能技术得到了快速化发展，据调查显示，到2050 年，人工智能将会取代较多的工作岗位。在这样的形势下，社会救助工作压力逐渐加大，只有拥有完善的档案体系，社会救助工作能够和社会需求相适应，满足公民实际需求，保证发展中具备社会稳定性。第二，给予工作进步有效的支撑。

对于社会救助档案来讲，从组成成分角度出发，救助单位救助工作记录占有一定地位。做好社会救助档案管理工作，是完善社会救助工作重要方式。如果社会救助单位存在纠纷这样的情况时，救助档案是十分重要的看参考资料，不仅给予救助单位权益有效的维护，确保救助单位和救助工作得到长远化发展[1]。

（二）社会救助档案特征

对于社会救助针对社会群体具备经济困难人群，给予的一种帮助性措施，使其能够维持基本生活，社会救助也是人们最低生活保证的一种有效支持。在社会救助中，民政部门扮演着执行部门的角色，涉及多个环节，例如卫生、财政和教育等，遵循以人为本的理念，完成社会救助工作，使得社会救助档案管理具备一定的价值意义。基于社会救助档案具备以下几点内容特征，第一，具备多种类型。社会救助档案类型分为六种。其一，流浪乞讨类人员。其二，灾后居民生活帮助。其三，临时生活救助。其四，城乡医保救助。其五，城乡居民最低生活保障。其六，农村五保救助。第二，具有广泛的信息来源。在进行救助时，由于需要救助的人数较多，救助类型较多，会生成大量的信息。对于这部分信息，不管是信息来源，或是使用途径具有一定的差别。比如城乡居民最低生活保证救助信息，依靠街道办事处获得，而农村五保救助则依靠民政部门获得。第三，具备着区域唯一性特点。从客观角度出发，社会救助档案对社会救助对象进行了真实性记录，是社会救助资源利用的一种显示文件。因此，社会救助具备着唯一性特点，依据规律完善档案库，确保档案具备着唯一性特点。第四，具备着法定性特点。社会救助档案在法律部门下进行救助行为的一种档案记录。从社会救助档案工作角度讲，划分为行政范畴内，因此社会救助登记生成的信息资源当成登记档案最为主要储存方式。在这样的背景下，生成的社会救助的档案，利用法律方式具备应的社会公信力，得到法律的支持[2]。

三、当前社会救助档案管理工作面临的现状

（一）总体趋势呈现出乐观性

近年来，社会救助档案管理工作作用愈发凸显，各个地区救助单位以半自主方式对救助档案管理工作进行开展。和以往工作环境相比，档案管理具有良好的发展趋势。此外，社会救助档案管理工作慢慢转向为自主性，具备着清晰化特点。在一定程度上，法律保证将成为现实，社会救助档案朝着规范化方向发展。

（二）给予收集一定的重视，忽略了管理

档案管理工作初期，存在重收集轻管理这样的情况，直至到目前没有得到有效的改善。在当前形势背景下，社会救助档案管理还依旧围绕着整理收集层面。和开展前期相比，不管是档案整理方式，保存环境具有较大的变化。但档案应用方式，或是价值没有被全方位开发。不能彰显档案管理在社会救助中的效率，使得档案管理发展具有阻碍性[3]。

（三）管理方式具有陈旧性

在当前形势背景下，档案管理工作顺应了全面信息化趋势方向发展。纵观社会救助档案管理，被救助群体主要以低教育程度人群为主，加之老龄化人群，因此，业务办理过程具有一定的困难性。除此之外，不能有效彰显社会救助档案价值，没有彰显信息化价值作用。纵观社会救助档案管理工作，信息化技术手段扮演着辅助角色，不能顺应时代发展要求，不能满足工作进步实际需求。

（四）档案管理制度缺乏健全性

部分救助单位档案管理制度缺乏健全性，档案收集与管理没有形成规范性。文件材料归档范围缺乏具体性，归档内容具有笼统化，造成归档人员不能进行深入性理解，最终操作性不尽人意。

（五）档案现代化管理不理性

部分救助单位档案管理程度和救助业务发展需求呈现出不一致状态，档案管理软件准备不充分，计算机管理档案仅仅滞留在目录检索水平上。大部分单位以办公管理软件为主，仅仅有极少数单位利用的是专门化档案管理软件。从总体上讲，办公自动化系统与档案管理缺乏兼容性，使得不同软件环境背景下，数据转换具有难度性，不能做好电子文件归档[4]。

四、社会救助体系档案管理工作优化措施

（一）完善档案管理制度

从不同地区来看，社会救助工作具有较大的差异性，救助单位具有较高的自主性。在一定程度上，由于地区差异，档案管理制度标准具有明显的不同。在以往环境中，这种制度没有明显化问题，但目前人员流动性较大，同一人员社会救助，提供单位会存在转变这样的情况。基于这样的情况，政府给予了大力扶持，救助单位确保基本性生活保障。但由于不同地区档案编写形式具有差异性，造成救助落实具有困难性。因此，作为相关部门应健全系统化社会救助档案格式标准，全国范围内所有救助单位以此为参照基准做好档案整理工作，确保地区差异救助档案工作效率的提升。如果出现特殊情况，异地调取档案具备顺畅性。此外，有效细化了社会救助总体法律，提升社会救助工作效率。

（二）完善动态化救助档案管理机制

对于救助档案管理工作来讲，动态化工作体系是尤为重要的，具体为救助对象状况存在变化时，及时修改档案。假如需要添加相关档案内容，应确保档案种类被及时剔除。除此之外，确保档案为单独化保管，利于后期有效整理。从制度角度讲，对于没有基础生存保障人员，在一定时间内怎样整理档案，怎样进行保管，确保档案简化，真正提高档案管理工作效率。

（三）健全社会救助档案管理体系

出现突发事件这样的情况时，社会救助工作十分繁忙。在这个阶段对于救助工作来讲，最为主要的任务是救助物资的落实。在这样的形势下，一些档案基础工作存在着不能以原有制度为基准而展开。因此，作为相关部门应完善应急社会救助档案管理机制，基于不同事件出现的不同社会救助办理情况，社会救助档案管理应进行怎样的改变，例如可以进行事后档案补齐。在特殊情况下部分材料可以作为证明文件进行利用，确保突发事件过程中，社会救助档案管理工作的有效开展，防止特殊情况出现时，积压大量的工作，不利于档案管理工作的开展。

（四）推进信息化，加快救助档案管理工作发展

给予必要的资金支持，用于支撑社会救助工作档案管理，购买所需的硬件设备和软件系统。应引起关注的是，救助群体具备着一定的特性。因此社会救助信息化申请过程，或是审批推进具有一定的难度性。在一定时期范围内，以往工作模式和信息化工作模式为共存局面。基于这样的情况，要想有效开展信息化档案管理工作，在硬件设备中应具备扫描仪。第二，基于社会救助档案管理信息化过程中，设备支持基础上，作为管理人员应具备一定的信息技术能力。而部门应加大培训档案管理人员信息技术，确保人员技能与信息化工作改革相吻合。必要情况下招聘专业化人员给予技术指导，利于信息化档案管理工作的开展。第三，对于信息化档案管理工作而言，最为主要的作用为具有较高的整理效率，为档案调用提供便利性，确保社会救助档案具备安全性。作为相关部门，健全档案调用机制，利于档案管理工作的推进[5]。

（五）培养工作人员职业素养，做好社会救助档案归档

不管是档案登记，还是管理工作具有复杂性，是极为枯燥的。基于这样的情况，作为社会救助档案人员，具备综合职业素养是极为必要的，具有一定的现实意义。在这样的基础上，具备一定的探索能力，利于在繁琐工作中对问题解决。针对突发事件，以平常心去面对，利用自身职业态度进行解决，不能存在相互脱卸责任的现象，给予群众最好的服务。此外，必要的理论知识也是不能缺少的，社会救助档案管理人员具备以上这些能力才能胜任工作，才能为社会和谐发展贡献一份力量。此外，当前社会救助档案工作处于起始阶段，制度处于“立、改、废”时期，因此社会救助档案归档也处于登记过程之中。归档过程与内容需要在社会救助档案中进行记录，在这样的基础上，关注社会救助情况，信息记录具备真实性。基于记录内容，根据具体格式记录，在选项中进行一一填写，不能出现遗漏与变更的情况，确保社会救助档案具备有效性。在社会救助档案中，各种信息应统一规范化。例如记录信息应依据标准记录，对于受到社会救助保障人员为主，对受益人性别和名称为主进行记录。

（六）利用严谨化态度进行管理

对于社会救助档案而言，是一种原始档案，具备较为广泛的信息面，并且利用率较高。基于这样的情况，利用严谨化机密管理是十分重要的。作为档案人员具备一定的保密观念，以认真负责的态度开展工作。在开展工作中，彰显重点，例如记录医疗保险和养老保险。如果身处公共场合，身为工作人员不能谈论和档案信息内容相关的话题。此外，身为社会救助档案人员具备较强的责任感，确保档案录入具备精准性，保证统计数据具备科学性。在新的形势背景下，档案管理人员应知法守法，在法律范围内行驶自身权力，防止徇私舞弊的情况出现。基于法律意识淡薄的情况，可以组织培训规则制度，开展讲座活动，利于提高法律意识。

（七）档案管理人员学习政策内容

在当前形势背景下，人民生活水平得到了显著的提高，随之社会救助保证政策与救助对象也具有变化性。基于这样的情况，作为政府组织档案记录人员学习社会救助保障新政策，学习相关新内容，确保其顺应政策变化发展。此外，工作人员全面更新社会救助档案，针对新记录的档案应进行整理归档，做好相关回访工作。这样才能保证社会救助档案具备详细化特点，更加规范化，给予救助对象利益最大的保护。纵观社会救助工作而言，社会救助档案规范化是极为关键的。要想保证规范性，工作人员的熟练化与工作内容熟悉情况是十分必要的。不仅要大量学习内容政策，还应具备一定的掌握能力，这都需要政府和人员的全面努力[6]。

（八）依据国情，构建社会档案管理信息化

在当前形势背景下，自动化办公与电子商务对社会管理系统具有一定影响。档案管理具有严格化要求，例如纸质文件和电子文件结合开来，进行同步化安排。依据便民服务宗旨，纵观全国范围内社会保障档案部门，电子管理系统被应用其中，档案信息化管理方式得到了大众的认可。基于当前社会保障档案管理情况，部门应完善社会保证管理系统，健全信息共享功能，确保档案信息记录具有便捷性。此外，工作人员依据社会保障管理制度，及时录入档案数据，做好相关的扫描工作，保证档案管理信息化的有效实施。

五、结语

总而言之，对于社会救助档案管理工作来讲，主要服务于广大人民群众。在一定程度上，档案工作和为人民服务结合开来，彰显社会救护档案自身价值作用。此外，作为工作人员，基于弱势群众，给予更多的社会救助，为百姓提供便利服务的基础上，保证其切身利益，加快社会发展。