周敏

（滁州市三界国有林场，安徽滁州 239431）

2018年4月，国家林业和草原局印发了《国家储备林建设规划（2018—2035年）》。文件提出，到2035年，规划建设国家储备林2 000万hm2，年平均蓄积净增2亿m3，年均增加乡土珍稀树种和大径材蓄积6 300万m3。为充分利用这一政策机遇，借鉴外地成功经验，2019年12月滁州市政府出台《滁州市国家储备林项目建设实施方案》，全面启动国家储备林项目建设。现对此进行探讨，以期为滁州市林业建设提供科学参考。

1 滁州市国家储备林建设项目概况

1.1 总体目标

盘活现有滁州市属5个国有林场商品林资源及其他资产，积极创新林业投融资机制，形成政府性资产、金融资金和其他社会资本合力，建立统一、高效、规范的林业发展投融资平台，投资建设国家储备林，促进林业高质量发展。

1.2 建设规模

建设国家储备林规模6.7万hm2，分三期实施：一期从2020年开始建设，通过对市属5个国有林场现有林改造培育、抚育间伐等方式，建设国家储备林2.93万hm2；二期从2021年开始建设，采取流转、赎买、合作等方式取得市属国有林场周边的集体丘陵岗地的土地使用权和林木所有权，新建和改培国家储备林1.73万hm2；三期从2022年开始建设，扩大到县属国有林场2万hm2。

1.3 资源现状

滁州市国土面积1.35万km2，人口460万人，森林面积 48 万 hm2，人均森林面积 0.104 hm2，森林覆盖率为35.5%，森林蓄积量为1 936万m3，平均蓄积40.3 m3/hm2。市属5个国有林场20年以下幼龄林占24.3%，20～40 年中龄林占 23.2%，40～60 年近熟林占37.6%，60～80 年成熟林占 5.3%，100 年以上过熟林为0。

1.4 建设必要性

滁州市属5个国有林场主要树种有松杉类、栎类、榆科、槭树科，其中：杉木 338.87 hm2；马尾松、黑松11 829.07 hm2，外松 3 682.73 hm2；栎树 4 831.07 hm2；杨树 412.8 hm2，其他阔叶树 2 283.6 hm2；采伐迹地210.2 hm2；未成林地 1 134.5 hm2；其他 790 hm2。 从林分结构看，树种结构不合理，松类15 511.8 hm2，占近60%。纯林多、混交林少；低效林多、高效林少；林下空间多，合理利用少；经济效益低下，松毛虫、松材线虫病、火灾隐患严重。因此，必须加大改造力度，将松树比重降至10%左右。林区水、电、路等基础设施薄弱，森林经营的机械设备简陋，且经营管理粗放，不仅效益低下，而且管护成本高。从近3年财务报表看，平均收入不足1 500元/hm2。加速低产低效林分改造、建设高质量国家储备林势在必行。

2 国家储备林建设创新模式

2.1 出资人和注册资本金

滁州市政府已批准成立了滁州市润森林业投资开发有限责任公司，滁州市国有资本投资、运营公司或其授权的子公司和滁州市国有林发展中心为共同出资人。为了增加滁州市润森林业投资开发有限责任公司的资产规模和信用评级，拟在3年内使注册资金达到20亿元。一是将滁州市属5个国有林场商品林的林地使用权（1.17 万 hm2）、林木所有权（蓄积77.4万m3）、建设用地和城区2个林业总场、滁州市林业局、滁州市林业科学研究所经营性房产产权划拨到滁州市国有林发展中心，由滁州市国有林发展中心按资产评估价注入滁州市润森林业投资开发有限责任公司。二是将滁州市润森林业投资开发有限责任公司股权60%划转到滁州市国有资本投资、运营公司或其授权的子公司；滁州市国有林发展中心保留滁州市润森林业投资开发有限责任公司股权40%。

2.2 职能定位

滁州市润森林业投资开发有限责任公司负责对国家储备林项目开展融资、建设、管理、运营，并把市属5个国有林场现有的营林公司变更为滁州市润森林业投资开发有限责任公司全资子公司，进行国家储备林建设、管理、运营，确保其保值增值；承接园林绿化和皇甫山、老嘉山国家森林公园建设；通过赎买、流转、合作等方式扩大国有林经营规模。

2.3 集中统一监管

滁州市国有资本投资、运营公司或其授权的子公司对滁州市润森林业投资开发有限责任公司实施集中监管，履行出资人职责，负责国有股权管理、资本运作和布局结构调整。滁州市国有林发展中心负责推动滁州市润森林业投资开发有限责任公司与公共事业协同发展，在公司发展规划和经营方针、管理人员选聘、投资风险控制等重大事项上拥有主要表决权，在国有产权转让、国有资产处置等重大事项上拥有一票否决权，同时享有持股收益的权利。

2.4 贷款规模

争取获得开发性政策性银行支持，融资30亿～50亿元，贷款期限可达30年（含不超过8年的宽限期），贷款利率体现优惠原则。

2.5 贷款模式

滁州市润森林业投资开发有限责任公司作为借款人，用“林权抵押担保＋项目林权排他性承诺＋森林保险”模式向开发性政策性银行贷款。

2.6 运营模式

由滁州市润森林业投资开发有限责任公司作为借款方承担统贷统还，具体负责汇总报账、提款审核、资金监督、组织还款等事项；5个全资子公司代表滁州市润森林业投资开发有限责任公司行使招投标、建设、管理、运营及还本付息资金筹措等职责；滁州市林业局、滁州市国有林发展中心负责项目规划、技术指导、竣工验收、绩效考评等。

3 国家储备林建设内容

3.1 树种选择

结合国家发展需要，以及滁州市自然条件和物种分布、未来市场前景，战略储备林树种必须是乡土树种、高大乔木树种、长寿命树种、有文化有故事的树种[1]，是集花、果、叶、茎、皮、根、观赏、木材等经济价值于一身的高效树种。选择20个树种作为战略储备林树种，其中目标树种4个（麻栎、薄壳山核桃、杜仲、元宝枫）、伴生树种10个（楸树、枫香、榉树、三角枫、五角枫、乌桕、白玉兰、朴树、无患子、琅琊榆）、林下花灌木树种6个（桂花、梅花、樱花、海棠、紫薇、山桐子）。

3.2 造林经营模型

对4个目标树种分别设造林经营模型。一是麻栎造林经营模型。该模型分2种：一种是现有麻栎林分改造模型。保留有培养前途的目标树300株/hm2，其余的改造成短轮伐期经营模式。从长远看，可以将其培育成大径级珍贵木材；从短期看，5～7年就有可观收益。另一种是新造林模型。按1 m×2 m株行距（密度4950株/hm2）配置，第一轮采伐时，保留目标树300株/hm2，其余按照短轮伐期经营模式经营。二是薄壳山核桃造林经营模型。该模型分为2种：一种是果园型。按照8 m×8 m标准配置目标树，林下空间合理配置6种花灌木。另一种是果材兼用型。按照4 m×8 m标准定植实生苗，林下空间合理配置10种伴生树种和6种花灌木。三是杜仲造林经营模型。该模型分为2种：一种是用杜红岩教授选育的华仲11号新品种，按照4 m×8 m标准定植实生苗，花、叶量比较多，雄花用杜仲良种，早花、高产、稳产，雄花量大，盛花期产鲜雄花 4.3～4.8 t/hm2。 该品种加工性能好、雄花茶加工品质高，适于建立杜仲雄花茶园和叶用林兼用基地。另一种是用杜红岩教授选育的华仲14号，按照4 m×8 m标准定植实生苗，果用杜仲良种，果实单果重超过普通杜仲1倍左右。该品种早实、高产，盛果期产果量 2.9～3.8 t/hm2，果皮含胶率和种仁亚麻酸含量高，其中亚麻酸含量达60%～65%，适于营建杜仲高产果园和果药材兼用丰产林。四是元宝枫造林经营模型。选择王性炎教授选育的元宝枫良种，营建元宝枫高产果园和果药材兼用丰产林，造林经营模型同杜仲。

3.3 立地条件选择

按照适地适树原则，对2.6万hm2林地立地条件进行区划。土层厚度40 cm以下的地块，只能栽麻栎目标树；土层厚度为40～80 cm的地块，栽植杜仲、元宝枫目标树，可以套栽伴生树种和花灌木；土层厚度在80 cm以上的地块，栽植薄壳山核桃目标树，可以套栽其他伴生树种和花灌木[2]。

3.4 水肥管理

必须落实“三分栽七分管”措施。广泛利用割灌机和粉碎机，实施秸秆还田、改良土壤、地膜覆盖等保水保肥措施。同时，配置水罐车或水肥一体化设施，按照测土配方施肥技术对不同地类精准施肥[3]。

3.5 林业机械化

滁州市地处江淮丘陵地区，地形平缓，特别适合机械化经营[4]。现在农村劳动力短缺，因而必须加快机械化建设步伐，提高林业生产力水平。

3.6 保障性苗圃建设

植树造林，种苗先行。滁州市政府出台国家储备林建设实施方案，三期6.67万hm2规模。目标树种、伴生树种和花灌木，初植密度按1 200株/hm2计算，约需8 000万株；平均每株10元，毛收入约8亿元；3～5年后，销售4 000万株，平均每株100元，毛收入约40亿元。因此，每个林场必须加快建立一批高标准的保障性苗圃，培育重点树种。

4 结语

滁州市在国家储备林项目建设过程中探索出一条符合自身的发展之路，但国家储备林建设尚处于起步阶段，谨以此文进行简要总结。在后期建设运营过程中，需要不断探索、创新，促进国家储备林建设有序、健康发展。