李倩，刘玉玲, ，韦洁琳

(1.中南林业科技大学 土木工程学院，湖南 长沙 410004；2.湖南工程职业技术学院 工程管理学院，湖南 长沙 410100)

随着城市生活垃圾量持续增加，“垃圾围城”已成为急需解决的环境问题。垃圾焚烧处理方式处理快速、减量化显著和可回收余热等优势[1]符合“碳中和”理念，适用于解决目前的难题。为突破资金瓶颈、提高运作效率、满足建设需求，PPP模式在垃圾焚烧处理领域得到大力推广与发展。据财政部PPP项目库统计，截至2020年末，已入库的PPP垃圾焚烧处理项目200余个，总投资额超800亿元。由于缺乏统一的规范与合理的方法，PPP垃圾焚烧发电项目所确定的处理费补贴单价从十几元至上百元不等，低价竞争、运营效率低下、虚假掺烧燃料等问题层出不穷。而科学合理的PPP政府补贴在提升社会资本收益、改善其主动性的同时，亦能增加政府收益和社会效益[2]。因此，在PPP垃圾焚烧发电项目中兼顾效率与公平、统筹考虑各方利益，确定合理的垃圾处理政府补贴价格十分关键。对此，国内外学者分别从净现值法[3−5]、期权定价[6−8]、双目标规划[9]和不同竞价标的方案设计[10]等多种角度分析了PPP政府补贴，但垃圾焚烧发电项目的补贴模式更为复杂[11]，就利益均衡和动态调整等方面而言，现有研究略显不足。本文将双层规划法和系统动力学结合，以项目中不同决策主体和决策层级之间的利益均衡为目标，考虑项目运营中的诸多影响因素，将项目分为初始决策和动态调整2个阶段，构建PPP垃圾焚烧发电项目政府补贴模型，并结合实际项目数据加以验证。……