赵玉杰 吕敬娟 王媛媛 侯占勇 张勇鹏 申燕祥

（1潍坊市林业发展中心，山东潍坊 261041；2青州市花卉产业发展服务中心，山东青州 262500）

近年来，潍坊市积极践行绿色发展理念，全面深化集体林权制度改革，强化生态保护和修复，将森林保险列为深化林业改革、保护森林资源的重点事项来抓，积极组织各县、市、区开展森林保险工作。林业主管部门充分发挥专业技术优势，指导林业生产经营者及时做好灾害预防，不断提高其抵御风险的能力，有力推动了森林保险工作的顺利进行，为全市林业高质量发展提供了坚实保障。

随着潍坊市森林保险工作的深入推进，工作中也暴露出了政策落实不到位、险种覆盖面窄、推动机制不健全等一系列问题，不同程度地影响和制约着该市森林保险的健康发展，给林业生产经营者带来较大的风险和隐患，也将给潍坊市生态林业建设带来很多不确定因素。为此，笔者针对上述问题，提出了合理化对策，以期为我国其他地区开展森林保险工作提供参考。

1 发展现状

1.1 基本情况

据最新的森林资源调查显示，截至2019年底，潍坊市共有林地面积35.564万hm2，其中公益林面积 7.123万hm2、商品林面积28.441万hm2。潍坊市自2014年实施森林保险政策以来，已连续8年组织开展森林保险工作，累计投保面积达38.305万hm2（其中公益林37.688万hm2、其他险种0.617万hm2），理赔面积1.134万hm2，理赔金额逾2 200万元。森林险种由最初的2个险种逐步增加到公益林险种、商品林险种（仅指用材林）、地方特色险种（苹果、桃）以及地方优势特色产品以奖代补险种（花卉、大樱桃）等险种，为当地林农灾后重建、恢复生产创造了有利条件，为全市林业可持续发展提供了重要保障。

通过相关数据来看，潍坊市森林资源丰富，林业产业基础好、优势大，森林保险工作开展相对平稳，年度投保面积稳中有降。其中：公益林保费全部由各级政府分担后，虽然承保面积有所增加，但仍未能全部参保；商品林险种、地方特色险种、地方优势特色产品以奖代补险种推广力度不大，参保面积较小。说明该市在森林经营管理方面面临的风险隐患较大，以商品林、特色经济林种植为主的部分林业企业、中小散户的抗风险能力弱、保险意识不强，同时也反映了该市森林保险工作还不到位、市场潜力较大。

1.2 主要做法

1.2.1 高位推动，扎实协调推进。潍坊市自开展森林保险工作以来，各级林业主管部门高度重视，成立工作小组，每年联合财政部门召开专题部署会议，制定工作方案，下发工作通知，统筹做好各项协调工作。同时，积极对接同级财政部门和保险部门，及时提出保费预算申请，将保费补贴纳入市、县两级财政预算，并根据上级要求，指导县、市、区选择具备承保资质、基层网点多、服务质量好的保险公司作为承保机构[1]。

1.2.2 积极探索，创新拓展险种。2020年，为深入贯彻落实山东省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议精神，按照省委、省政府关于加快推进农业保险高质量发展要求，鼓励各地因地制宜开发地方特色保险产品，潍坊市结合实际，积极探索创新，组织青州、安丘两市积极申请开展花卉和大樱桃保险，并获上级批复，填补了该市花卉产业保险领域的空白。2020年，青州市花卉参保面积301.46 hm2，安丘市大樱桃参保面积421.468 hm2，获省市以奖代补资金325.56万元，大大增强了青州市花卉生产和安丘市大樱桃生产抵御自然灾害的能力。

1.2.3 加强指导，做好服务保障。潍坊市林业主管部门充分发挥自身专业优势，利用科技下乡、实地调研、技术服务等时机，积极宣传保险政策，不断提高林农参保意识。同时，主动搞好技术服务，在发生灾情时，迅速启动理赔方案，第一时间到达现场，指导承保机构做好理赔服务，最大限度为保户争取赔付。2018年，寿光市受台风“温比亚”和“摩羯”灾害影响，有5 133.33 hm2公益林受灾，林业主管部门积极协调承保机构，开辟了绿色通道，及时赔付灾款93万元，为林农灾后重建奠定了基础。

2 存在的问题

2.1 政策落实不到位

潍坊市在实施政策性森林保险过程中，市县级公益林保费由初期的林农承担10%，转变为现在的全部由各级政府按比例承担，在减轻林农负担的同时，增加了本级政府压力。加之该市林业资源较多的县、市、区经济发展相对落后，地方财政相对困难，不能及时缴纳配套保险经费。此外，商品林险种（仅指用材林）、地方特色险种（苹果、桃）保费过高，且农户自行承担的比例（20%）过高，县级政府承担的比例也相对较高，造成林农、政府参保积极性不高，一定程度上制约了森林保险政策的落实。

2.2 险种覆盖面较窄

目前，潍坊市森林保险品种主要有公益林、商品林（仅指用材林）、苹果、桃以及新增地方特色以奖代补险种花卉、大樱桃等6个品种。近年来，该市大力发展林业产业，扎实推动林业转型升级，打造了一批极具特色的林业产业品牌，例如：昌邑市的苗木产业，种植面积达8 000 hm2，年产值达16亿元，昌邑市已成为北方最大的苗木生产区和苗木集散中心；诸城市的榛子产业和安丘市的文冠果产业也已形成品牌效应，两地均已建成规模较大的木本油料种植基地，形成了系统的木本油料产业链。这些苗圃和木本油料经济树种都不在政策保险范畴之内，广大林农虽然有参保意愿，但因受险种限制而无法参保。

2.3 工作机制不健全

一方面，林业生产建设受自然环境、外界气候等因素制约较大，潍坊市近年来自然灾害频发，部分林业生产经营受损面积较大、受损程度严重，保险条款中虽然制定了损失认定标准，但不够具体完善，特别是苹果、桃这两个险种的“全部损失”和“部分损失”标准界定不清晰，现场定损人员资质不明确、专业性不强，理赔时容易引起争议和纠纷。另一方面，从近几年该市森林保险开展情况来看，部分群众投保热情不高，对森林保险的普惠性、政策性理解不透彻，宣传发动上还存在盲区。同时，森林保险对林业技术依赖性强，承保、理赔、防灾等环节都离不开基层政府和林业部门的支持，加之宣传、培训缺少专项工作经费，造成工作开展不深入，基层政府推动森林保险发展的动力不足。

3 对策

3.1 强宣传，积极引导发动

开展政策性森林保险工作，是国务院推出的一项兴林富民重大政策措施，也是保护林业生产经营者积极性、加快林业现代化发展的新要求。林业主管部门和保险机构要进一步提高认识，做好再动员、再发动，充分利用网络、电视、报刊等媒体平台，深入基层广泛宣传、正确引导，普及森林保险知识和相关扶持政策，让更多的林业企业、合作组织、经营大户等充分了解森林保险的政策性，不断增强保险意识并带头参保，推动森林保险政策惠及更多的林业生产经营者[2-3]。

3.2 增险种，扩大投保覆盖面

潍坊市是林业产业大市，经济林品种多、种植面积大，经过多年的不断探索创新，该市已成功申请了花卉、大樱桃等地方特色以奖代补险种，部分花农、林农已享受到了政策优惠。但是苗木种植以及榛子、核桃、文冠果、板栗等特色木本油料品种尚未纳入保险范畴，这部分林业经营者多为技术新、投资大的新型林业经营主体，参保意愿强烈。建议林业主管部门积极协调保险机构，及时根据市场需求，采取试点模式，增加特色险种，进一步扩大险种覆盖面，试点成熟后尽快在全市推广[4]。

3.3 建机制，强力推动落实

森林保险政策的落实落地，关键在于政府重视、资金到位、服务周全、林农积极。因此，在开展森林保险工作中，各级政府要提高思想认识，发挥好引领作用，提出发展建议，统筹协调推进，并及时组织财政部门将保费补贴纳入预算，确保专款专用，特别应提高商品林保险补贴标准，减轻林业经营者的负担，吸引更多的林农参保；林业主管部门要牵头负责，与有关部门加强沟通，建立联合工作机制，研究制订森林保险政策实施方案，提出保费补贴标准建议，指导保险机构开展工作，同时发挥好专业优势，提供技术支持；保险机构要联合林业主管部门动态跟踪森林保险的进展情况，及时修订保险条款，细化服务事项，完善理赔机制，强化服务保障，维护好森林保险的市场秩序，更好地服务和保障林业经营者权益，为建设生态潍坊保驾护航[5]。