陈丽垚 杨子生

（云南财经大学国土资源与持续发展研究所，云南昆明 650221）

土地作为生产和生活的载体，因面积有限，不能无限地开发使用，因而必须采用一定的手段来调整、治理，以实现土地用量的动态平衡[1-2]。为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实施可持续发展战略，最大程度上提高土地资源利用率，依据《中华人民共和国土地管理法》和《全国土地利用总体规划纲要》，国土资源部组织会同有关部门编制了《全国土地开发整理规划（2001—2010年）》《全国土地整治规划（2011—2015年）》《全国土地整治规划（2016—2020年）》。各个时期的《规划》都提出了规划目标及具体措施，是开展土地整治和土地整理活动的基本依据和行动指南。

很多学者致力于研究其他国家的土地整理和土地整治经验[3-6]，从而总结出完善中国土地整治制度的启示；也有学者对中国土地整理模式的分类[7-9]和中国土地整理的效益[10-11]展开了探讨。对于土地整治的研究，学者们多为宏观层面上的研究，如魏洪斌等[12-13]对我国“十二五”期间土地整治研究进展进行系统梳理，展望了“十三五”国内土地整治研究趋势；邱 杰等[14]提出了我国土地整治具有向综合化、智能化、生态化和信息化发展的趋势；吴次芳等[15]探讨了土地整治发展的理论视野、理性范式和战略路径；王 军等[16]探讨了土地整治工作中生态建设问题，并提出发展建议；杨建波等[17]分析了我国农村土地整治的发展态势与重点研究领域。

学者们对土地整治和土地整理的分析研究多为二者其一，而对二者间关系的探讨并不多。……