杨维，柳维

（长沙市雨花生态环境监测站，长沙 410007）

当前，我国水资源浪费现象比较普遍，地表水和地下水污染问题依然比较突出。节水和治水是节水型社会建设的两个重要抓手，必须统筹推进水资源利用与保护，开展全民节水行动，稳步推进节水型社会建设。本文结合我国水资源现状，以水资源利用和保护为视角，探寻节水型社会的建设路径。

1 我国水资源现状

1.1 水资源总量大，人均占有量少

我国水资源总量位居世界第6位，人均占有量约为世界平均水平的30%。总体来看，我国水资源总量大，人均占有量较小，部分地区水资源短缺问题较为严重，水资源供需矛盾突出。我国水资源分布不均衡，南多北少，进一步加剧水资源紧缺。受各种因素影响，我国水资源开发潜力有限，水资源开发难度越来越大，而人民群众用水量越来越多，水资源供需矛盾更加突出。伴随我国社会经济的快速发展，一些水利工程逐渐兴建，供水成本明显增大。因此，要建设节水型社会，提高水资源利用率，减少水资源浪费。

1.2 水质整体较差，认识水平有待提升

水质较差是现阶段我国水资源利用和保护面临的问题之一，水污染严重影响人民群众的用水安全。一些地区水污染严重，生态环境问题突出。与发达国家相比，我国城市化建设起步较晚，城市污水处理设施建设相对滞后，工业废水排放达标率有待提高，大量废水排入江河湖泊，会严重污染水环境，导致水质下降[1]。因此，要合理运用自动监测仪器监测水质变化，其分析标准如表1 所示。另外，若对水资源缺乏正确认识，则会影响水资源利用和保护。所以，要树立可持续发展理念，提高自身认识水平，积极参与水资源利用和保护，切实解决水资源紧缺问题，为节水型社会建设贡献力量。

表1 水质自动监测仪器分析标准

2 基于水资源利用与保护的节水型社会建设路径

2.1 加大执法力度

当前，要加大执法力度，落实水资源利用和保护，服务节水型社会建设。结合近年来我国社会发展情况，相关部门要制定具体文件，将水资源利用与保护的具体职责落实到个人身上，不间断监测水资源，加大水资源监管力度。此外，要定期对地表水体（江河湖库）取样，了解水质情况。对于水资源浪费行为，要严厉制止和批评教育，若违反水资源利用和保护相关法律，要收集证据，对其进行处罚，全面落实水域调查和专项治理。此外，要及时更新并完善水资源监测体系，为水资源利用与保护提供坚实的制度保障。要制定完善的法律法规，加大对水资源利用与保护的执法力度，定期巡查水资源，一旦发现问题，要依法严肃处理。针对堤防、水闸和河道等，要借助法律法规进行日常维护，确保水资源利用和保护落到实处，整体提高水资源管理水平。此外，要树立责任意识，深入调查水资源利用与保护案件，了解原因，收集证据，妥善处置。调查期间，如果发现违法行为，要结合相应法律法规严肃处理，确保水资源利用与保护的实效性[2-3]。

2.2 创新制度设计理念

节水型社会建设需要妥善处理水资源利用和保护的关系，而水资源利用和保护离不开完善的制度。在构建水资源利用与保护制度时，要秉持统筹兼顾的设计理念，在制度设计中妥善处理好各个方面的关系，考虑不同主体的利益，最大程度实现水资源公平。水资源利用与保护制度要满足不同主体的利益需求，利益相关者参与制度制定，确保决策的科学性和公开性。

2.3 建设水资源循环利用系统

相对农村，我国城市水资源更加短缺，严重制约城市经济的可持续发展。因此，要优化城市水资源利用与保护制度，强化水体管理，循环使用水资源，提高水资源利用率，积极建设节水型社会。城市居民要提高节水意识，主动参与节水行动[4-5]。此外，要根据各地水资源实际使用情况，制定合理措施，最大程度确保水资源的循环利用。可以建设水资源循环利用系统，合理调配水资源，解决经济发展与水资源短缺的矛盾，提高水资源利用率，保证居民安全用水。修建污水处理设施可以改善水质，污水处理后可以用于城市绿化、车辆冲洗，实现二次利用。水利工程可以防旱防涝，补给河流，优化生态环境。水库是落实水资源利用和保护的重要载体，可以加快节水型社会建设。新时代，要重视水污染治理，积极修建污水处理设施，建设大型水库，改善水质，满足群众对水资源的需求。

2.4 全面落实水质监测

水质监测是水资源利用和保护的关键环节。要定期对各个水体取样，开展数据分析，得出水质检验报告，并将报告公开，以便群众真实了解水质问题。水样检测流程如图1 所示。要详细分析水污染指标，确定生活污染源、工业污染源和农业污染源，实时监测并治理污染水体，提高水资源利用率，改善水质。要结合区域水资源实际利用情况，全面收集数据，将每月监测信息作为基础，强化水资源管理，加快节水型社会建设。

图1 水样检测流程

2.5 多管齐下保护水源地

为加强集中式饮用水水源地环境保护，进一步改善水源地综合环境质量，保障群众喝上干净安全的饮用水，应该扎实开展饮用水水源地管理[6-7]。一是加强执法检查。采取分段设站负责、定期不定期相结合等方式，依法打击乱堆、乱倒、乱建、乱排等危及饮用水水源保护区环境的行为，遏制各类违法行为，保障饮用水源安全。饮用水水源保护区设立监测断面，加强水质监测，及时掌握水质状况和变化趋势。二是加强饮用水水源地规范化建设。要制定水源地突发事件应急预案，明确应急供水方案。同时，要进一步完善饮用水水源保护区界桩、防护网、宣传警示牌等建设，防治人畜进入。三是加大水源保护力度。通过高干渠截污工程和干渠节水改造工程建设，实现干渠截污工程全覆盖，并在高干渠两岸沿渠水泥路、跨渠桥梁设置围墙、围栏和宣传警示标志。四是加大宣传教育力度。借力群众，聘请热心市民为义务监督员，监督举报污染水源行为。深入群众，在高干渠等水源地周边喷涂宣传标语，制作并悬挂宣传牌、交通警示牌等，并积极组织志愿者沿渠进村入户开展水源保护宣传，引导群众自觉爱水、护水。

2.6 健全组织体系，压实节水责任

当前，各地要深入贯彻落实习近平生态文明思想，制定出台节水型社会达标建设实施方案，逐一明确任务分工和责任，构建起党委领导、政府主导、部门牵总、分工协作的节水控水管理责任链条。要全力构建以水资源总量控制与定额管理为重点的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用工程技术体系、公众自觉节水行为规范体系，确保节水控水质量。坚持抓节水、保供水，全力推进城乡供水一体化建设，有效保障群众安全水、放心水供应。大力推进全民节水行动，培育创建节水型企业、节水型单位，建设节水型社会，树牢节约用水意识。

3 结语

我国水资源总量大，人均占有量少，水质整体较差，大众认识水平有待提升。当前，要加大执法力度，创新制度设计理念，建设水资源循环利用系统，全面落实水质监测，多管齐下保护饮用水水源地，健全组织体系，压实节水责任。总体来看，加强水资源利用与保护，可以加快节水型社会建设，最终实现可持续发展。