葛登坤 刘玉英

（1.商河县行政审批服务局；2.商河县沙河镇人民政府）

一、引言

虽然农村集体经济财务核算管理工作取得了很好的实效，但是，我们也应看到，农村经济组织内的财务制度有待有待健全完善，在某些村中，会计核算管理职能还不能有效实现，监督功能名存实亡等现象还不同程度地存在。形成这种现象的一个重要原因是农村集体经济过于薄弱，不能足以支撑起准确、及时、完整的会计核算体系，导致农村集体经济组织会计信息失真，乡镇政府监管部门在一些情况下也无能为力。造成村干部虚报支出，坐收坐支，侵吞集体资产等等乱想发生，伤害了村集体成员的利益，降低了村民对村两委的信任，给国家治理增了加工作难度，造成一部分村“越穷越乱，越乱越穷”的现象，这是形成软弱涣散村的主要根源。基于此，本文提出发展壮大村集体经济的一些思路和方法。

与全县其他乡镇相比，沙河镇的村级财务管理和村级集体经济发展都处于一个较高的水平，尤其是近几年来，沙河镇重视发展壮大村级集体经济，在资源开发、资金经营、产业发展、结对帮扶等方面作了许多探索，为沙河镇乡村振兴提供了有力支撑。本文通过对商河县沙河镇为例将66 个村汇总资产负债表和汇总收支明细表分析，提出目前村集体经济发展的模式，经营形式，发展态势。在此基础上，着重从强化村级集体经济发展与实现乡村振兴关系入手进行研究，具体结合当前村级集体经济发展存在的短板和乡村振兴的重点，参考国内一些地区农村集体经济发展的成功经验，探究发展壮大农村集体经济的趋势，提出了相应的方法策略。

新型农村经济组织财务核算制度是农村经济发展过程中必不可少的，伴随着着当前农业农村的发展又有了新的内容。文章根据个人多年基层工作的实践经验谈了一些具体的认识和看法，对指导农村经济建设和发展工作具有一定意义。

只有发展壮大农村集体经济，才能更好的促进社会主义物质文明和精神文明。壮大农村集体经济是社会主义物质文明建设和精神文明建设的基础。只有坚强的三农快速发展，才能唤起农民群众的主人翁意识、增强群众的获得感和幸福感，有效地引导农民群众树立集体主义观念和社会主义共同理想，树立健康文明的生活方式和新社会风尚。

二、沙河镇农村集体经济财务现状

沙河镇位于山东省商河县西北部，属于黄河冲击平原，暖温带半湿润季风气候，总版图面积86.64 平方公里，总耕地面积6400 公顷，水面面积81.2 万平方米，辖区内66 个行政村，总人口4.11 万，区位优越，交通便利。

今年来，沙河镇党委政府高度重视发展农村经济，千方百计争取上级扶持资金，多方考察论证，选定发展中草药特色种植产业，以促进农业提质增效。目前，全镇种植金银花1200 亩，红花 150 亩，白菊 200 亩，板蓝根 500 亩，全镇共计中草药种植面积3000 余亩，已经成为增加村集体收入，引领群众致富的“灵丹妙药”。沙河镇致力于脱贫攻坚和乡村振兴战略，通过集约化，规模化农业生产、结合旅游助力农业发展、促进一二三产业融合发展，从而达到引领乡村振兴的目的。金沙绿港现代高效农业示范园项目位于沙河镇燕家片区，现以完成投资0.9 亿元，完成计划投资的75%。已经建成高标准智能温室大棚5 万平方米，引进栽种观赏花卉苗木100 余万株，逐步打造成农业研究、休闲采摘、观光旅游、科技服务为一体的农业综合园区。

近三年农村财务状况：沙河镇所辖66 个村2017 年-2020 年财务报表结构和趋势

汇总资产负债表结构与趋势分析

（一）对全镇66 个村汇总资产负债表及近三年收益分配汇总表结构和趋势分析

1.分析资产类、负债类、所有者权益类总体成增长趋势。总资产及各项资产增长迅速，其中总资产几乎翻了三翻，货币资金翻了两翻，固定资产与总资产同步增长，农业资产增长较快，应收及预付款项也不同程度的增长。

2.负债类中一事一议资金增幅较大。

3.所有者权益类中公积公益金直线上升，未分配收益增幅较大。

（二）形成资产负债及权益增长状况的原因

1.中央及各级政府重视村集体经济的发展，制定了一些扶持村集体经济发展的政策，提供了大量财政资金。

2.2018 年至2019 年的农村集体资产清产核资工作，使一些村集体账外资源资产和产权归属不清资产得到收回并入账处理，增加了村集体资产金额，为进一步发展壮大村集体经济提供有力保障。

3.镇党委政府高度重视村集体经济发展，多措并举发展壮大村集体经济。

三、发展村级集体经济的背景及其制约因素

（一）发展村级集体经济来源渠道少，稳定增长性差

事实看来，近几年的“村级集体经济壮大项目”不是主要依靠经营集体资产收入发展壮大的，而是主要由各级财政支持和发包上交收入实现的，这是村级集体经济最稳定的收入来源。

（二）发展村级集体经济资源少，条件差，发展常常受到限制

收入来源少，资金缺乏，项目少，融资困难，缺少相关物质条件，要搞集体经营的起步动力不足。

（三）“三农”发展人才是关键

由于当前农村基础配套设施还相对落后，工作条件差，吸引不来人才，即使人才来了也由于“条件太艰苦”“事业看不到美好前景”又纷纷离开。这是长期限制村级集体经济发展的重要因素。

四、发展壮大村集体经济的措施

（一）探索发展新模式

1.新型村集体经济加农民合作社模式，该模式能充分利用本经济组织内成员的闲散资金。具体做法：在本经济组织范围内将各成员闲散资金以股金形式入股本经济组织的股份联合社，将财政扶持的资金折股量化分摊到经济组织成员；同时，将吸收的社会的各类资金也要折股，坚持同价同股的原则，组成新的经济组织形式或合作联合体；本经济组织内成员确认登记作为本经济组织股民。各经济组织内成员持有联合社股权。联合股权实行内部封闭管理，不对外开放，只有在本经济组织股份联合社范围内运行，成立新型经济组织股份联合社后，本年度内不再扩大股份；等到年度结束、结算、分配完成后；根据具体发展现状，由股东大会或全体成员表决是否吸收新股份，并制定具体收方案。沙河镇有几个村正在积极尝试探索中，并取得了较好的效果。

2“.农民专业合作社+股份合作”模式这种模式是以经济组织为单位整合本经济组织内农民专业合作社，实现多个合作社联合起来，形成新的农民专业合作社联合体，具体做法：将本经济组织内资金缺少、规模较小的农民各类专业合作社；种植、养殖协会折价量股后加入本经济组织股份合作社，再将国家财政下拨各类扶持资金量化到本经济组织所有成员，再入股本组织股份合作社。各成员专业合作社；种植、养殖协会的所有资产进行评估，折算为股份。本经济组织股份作为本经济组织内成员股份量化到人，以家庭为单位发放股权证。农民根据自己意愿入股的，单独设置个人股份，最初成立时所有股份为原始股。这种模式有力促进了生存困难、市场弱、竞争力小的等微农民专业合作组织，整合起了所闲置的农民专业合作组织的资产，达到了“资产变为股权、资金变为股金、农民变为股东”的新跨越。

3“.飞地”模式为了解决发展新型集体经济的建设用地问题，将本村经济组织股份合作社场所，设立在非本村经济组织所辖区的范围内，比如大仉村利用碱场王村的优越位置优势和政府扶持政策，在碱场王村建设高标准大棚再租给本村村民耕种管理，增加了本村群众收入也壮大了村级集体收入，成为该模式的典范。

4“.四荒地”变股权模式该模式是在土地确权同时，经济组织集体“四荒地”不确权到本组织成员，而是把“四荒地”按份额量化到本经济组织成员设置股权，成立股份合作社，本经济组织综合开发利用“四荒地”，真正做到人人有股份，个个有分红。这种经济组织模式既增加了收入，分利用资源，还充减少一些乱用的所发生矛盾纠纷。

（二）具体方法措施

1.加强“三资”管理。（1）盘点资产。2018 年到 2019 年的农村集体资产清产核资工作已经对村集体资产进行了全面清理，下一步工作要跟上入账登记、确权颁证，通过民主议事，召开村民大会确定采取适宜本村发展的方式盘活各类资产，获取稳定的村集体经营收入。如东庄村将村的闲散宅基地进行承包，年可新增发包上交收入1.3 万元。（2）严管资金。管好资金流向，把有限的钱用在刀刃上。将村务公开、民主监督和民主理财落到实处，严格控制各项非生产性支出，严防集体资产流失。健全三资及财务管理制度，及时发现和整改存在的问题。

2.创新发展思路，谋求村级集体经济发展的新途径。（1）整合提升村域资源。土地是农村的主要资源，但大量土地分散经营，效率低下。在充分听取农民意愿，妥善安排农民就业等条件下，由集体经济成员自愿，实行土地流转，由村集体经济合作社代管，根据具体情况，综合统筹，实行规模化经营或入股形式招商引进高科技龙头农业企业发展农产品深加，实现农业高收入。大仉村、北徐村、碱场王等全镇已有十几个村进行了土地流转，总体运转良好。（2）盘活存量资产。村经济组织可以对闲置的集体办公房屋、车间、宅基地等资产资源进行整合，再开发利用，可以自用也可进行出租，提高使用效益，增加集体收入。（3）加强农业的多功能特性利用。除农业具有农产品功能外，还兼有调节生态、发扬优秀传统文化、促进中华民族传统文化传承。沙河镇地处大沙河两岸，环境优美，物种丰富，发展湿地田园农业综合体优势独特。

3.加强农业综合服务业发展，拓宽农民收入渠道。农村人口中青壮年劳力多外出务工，脱离了农业生产，农业生产经营需要周到贴心的专项服务和配套性服务，村集体牵头组建生产、服务、劳务等各类合作经济组织，为农产品生产、深加工、市场贸易、冷链保鲜等农业服务。这样可以为农民解决农业生产难题、提供就业、解除在外务工人员的后顾之忧，又可以增加集体收入。

4.加强村两委班子建设，促进新型集体经济发展，夯实党组织组织力、凝聚力。村两委成员平均年龄偏高，文化程度偏低，因循守旧思想严重，致使党的好政策落实困难，带领群众发展的后劲不足。加强基层组织建设，为村两委输入新鲜血液，壮大以村党支部、村委会队伍。强化村两委成员教育培训，促进发展经济的能力提升。加强监督和激励机制，把发展新型集体经济的能力和工作业绩作为考核村班子战斗力的重要指标，鼓励村干部集中精力发展新型集体经济上来，带领群众发家致富。

5.加强人才引进和培养，让乡村振兴和城乡融合发展走得长久。加强人才引进和本地人才培养，提升各类人才业务财务能力；建立人才引进机制和培养机制，鼓励各类高校和科研院所人才，参与新型农村集体经济发展，鼓励龙头农业企业发挥优势，参与农业农村发展，促进乡村振兴和城乡融合发展。

村级财务核算管理的关键是要有钱可管，发展村集体经济归根到底是农村集体能赚到钱。每个村的资源环境不同，发展优势不同，只有找准优势，确定好发展路径，协调好资金、人才、技术等方面的难题，村两委干部是具体实施主体，明确发展目标，制定具体方案，认真组织实施，加强政府及农业部门主管部门业务指导，财政部门加大扶持发展力度，上下齐心协力，密切配合，共同推动农业农村健康持续发展。发展壮大新型农村集体经济，推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，实现共同富裕的关键。