苏维洲

（辽阳市农业综合行政执法队 111000)

自改革开放以来，辽阳市特种毛皮动物人工饲养已有近40年的发展历史，截至目前，年饲养量已突破300 万只；特种毛皮动物取皮及皮草加工业发展迅速，灯塔市佟二堡新市镇是闻名国内外皮草加工、皮装生产、销售基地，拥有众多皮装、裘皮加工企业和东北地区最大的皮装裘皮专营市场。先后获评中国皮草之都、中国皮革服装名镇、国家建制镇示范试点镇、国家级卫生镇、国家级特色小镇、国家级外贸转型升级基地和国家AAA 级旅游景区以及省级现代服务业集聚区和省特色旅游乡镇等荣誉称号。

1 辽阳市特种毛皮动物集中取皮现状

虽然辽阳市在特种毛皮动物人工饲养、皮草、皮装加工业取得了长足发展，但在特种毛皮动物取皮加工方面很不规范，人工繁育的毛皮动物私屠滥宰取皮行为时有发生，尤其在屠宰处死方法上存在野蛮行为，将人工繁育的毛皮动物胴体加工后流入餐桌、直接销售或作为畜禽饲料的现象时有发生。使动物福利遭到践踏，同时也给人们的身心健康、畜禽养殖带来极大隐患。为此，多年来，专家一直呼吁，对人工繁育的野生动物进行定点加工，严格检疫。在此基础上，辽阳市防治重大动物疫病指挥部办公室于2020 年12 月3 日印发了《关于全市加强水貂等毛皮动物监管有关工作的通知》（辽市防重指办发〔2020〕 14 号），将水貂、银狐、北极狐、貉4 种特种毛皮动物列入名录，规范开展4 种特种毛皮动物饲养、屠宰加工和其胴体无害化处理等工作。2020 年11 月23 日，灯塔市人民政府发布了《关于在全市范围内禁止貂狐貉等毛皮动物私屠滥宰行为的通告》，并在灯塔市佟二堡新市镇建立了“灯塔市毛皮动物集中取皮中心”；辽阳县人民政府印发了《关于加强貂狐貉等毛皮动物胴体管理的实施方案》（辽县政发〔2021〕 2 号），文件发布后，辽阳县农业农村局印发了《关于确立辽阳县貂狐貉等毛皮动物集中收集取皮并对其进行屠宰监管的有关措施》（辽县农发〔2021〕 178 号），确定了“辽阳县首山镇兴隆取皮厂”为辽阳县貂狐貉等特种毛皮动物集中收集取皮单位；坐落在太子河区的辽阳市富业永生农业发展有限公司是一家集蓝狐饲养、蓝狐冷鲜饲料加工于一体的大型企业，该企业以加速推进太子河区特种毛皮动物集中收集取皮为己任，抢先于2021年5 月向太子河区行政审批局提交了《辽阳市富业永生农业发展有限公司关于太子河区毛皮动物原皮加工项目的备案申请》，并通过备案。

2 辽阳市全面实施特种毛皮动物集中取皮的必要性

2.1 有利于对特种毛皮动物实施集中检疫，杜绝重大传染病传播

宰前检疫是屠宰检疫工作中的重中之重，它是整个动物检疫工作中的一个重要环节，就特种毛皮动物而言，2020 年6 月8 日，农业农村部出台了《水貂等非食用动物检疫规程（试行）》，规定水貂、银狐、北极狐、貉等非食用动物的检疫对象、合格标准、检疫程序、检疫结果处理和建议记录。该规程适用于中华人民共和国境内人工饲养的水貂、银狐、北极狐、貉及其皮张检疫。犬瘟热、细小病毒性肠炎、狂犬病、狐狸脑炎、传染性肝炎、炭疽、水貂阿留申病、伪狂犬病等重大传染病在屠宰前必需杜绝。实施特种毛皮动物集中取皮能实现对特种毛皮动物进行集中检疫。为宰前检疫合格的特种毛皮动物出具《动物检疫合格证明》，准予屠宰、取皮；检疫不合格的出具《检疫处理通知单》，并按有关规定处理；发现不明原因死亡或怀疑为人畜共患等动物疫病的，应按照《动物防疫法》和《农业农村部关于做好动物疫情报告等有关工作的通知》（农医发〔2018〕 22 号）的有关规定报告和处理。因此，实施特种毛皮动物集中取皮能最大限度地防止漏检现象，从而杜绝特种毛皮动物重大传染病、特别是人畜共患重大传染病的传播。

2.2 有利于对特种毛皮动物胴体实施无害化处理，杜绝流向餐桌或作为畜禽饲料

在辽阳市全面推进特种毛皮动物集中取皮进程，能在特种毛皮动物屠宰取皮后，由特种毛皮动物集中取皮企业直接将特种毛皮动物胴体集中送到辽阳市病死动物无害化处理厂进行无害化处理。能杜绝以往在特种毛皮动物私屠滥宰中，个别特种毛皮动物私屠滥宰厂（户）在特种毛皮动物屠宰、取皮后私自将特种毛皮动物胴体进行分解、加工、处理后流向餐桌或作为畜禽饲料，从而保障人们食品安全。

2.3 有利于提升动物福利认知度，杜绝残忍野蛮屠宰现象的发生

世界动物卫生组织（OIE）在 《陆生动物卫生法典》（2011）对动物福利的表述是：“高水平动物福利则更需要疾病免疫和兽医治疗，适宜的居所、管理、营养、人道对待和人道屠宰。”2013 年6 月，中国农业国际合作促进会动物福利国际合作委员会成立后，标志着我国已经将动物福利标准的制定纳入了国际合作范围[1]。2013 年10 月28 日，全球领先的动物保护组织——世界动物保护协会和中国兽医协会（CVMA）在第四届中国兽医大会上签署了合作备忘录。双方在认可动物健康、福利与公共卫生紧密相关的基础上，将共同推动中国动物福利教育、研究、标准及宣传等工作。这是继双方签署《中国兽医动物福利教育合作协议》之后再次达成战略合作，为中国动物福利事业的发展注入强劲动力。作为特种毛皮动物集中取皮行业，重点体现在对特种毛皮动物运进后，实施人道对待和人道屠宰[2]，从而杜绝了以往私屠滥宰中对特种毛皮动物残忍野蛮的对待和屠宰，使动物福利在特种毛皮动物集中取皮中的认知度得到全面提升。

2.4 有利于提高特种毛皮动物取皮质量，增强国内、国际市场竞争能力

在辽阳市范围内，全面推动特种进毛皮动物集中取皮进程，可以从根本上改变特种毛皮动物取皮加工环境，符合并超过《狐狸屠宰、取皮及初加工技术规程》（DB13/T 756-2005）标准要求，整体提升特种毛皮动物皮张质量。目前，特种毛皮动物取皮加工业正处于重大的变革时期，提升特种毛皮动物取皮产品档次已成为势不可挡的发展趋势。通过借鉴国外先进的特种毛皮动物取皮加工工艺、生产技术和管理经验，有利于加快提升辽阳市特种毛皮动物集中取皮产业发展进程，有利于实现特种毛皮动物取皮产品质量和企业生产管理模式同国际接轨，从而缩小特种毛皮动物取皮生产工艺和生产技术与先进国家的差距。

2.5 有利于贯彻落实相关法律法规，规范特种毛皮动物集中取皮行为

在辽阳市范围内，全面推进特种毛皮动物集中取皮进程，符合《中华人民共和国食品安全法》（根据2018 年12 月29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉 等五部法律的决定》修正）、《中华人民共和国动物防疫法》（2021 年1 月22 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议第二次修订）、《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（2020 年2 月24 日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过）、《辽宁省畜禽屠宰管理条例》（根据2017年7 月27 日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改〈辽宁省机动车污染防治条例〉 等部分地方性法规的决定》第二次修正）等法律法规要求，规范特种毛皮动物集中取皮行为，对实现经济效益、社会效益和生态效益同步提高具有重要的现实意义和深远的历史意义。

3 对特种毛皮动物集中取皮的两点建议

3.1 建议辽阳市区级人民政府出台《关于实施特种毛皮动物集中取皮的意见》

在辽阳市范围内，辽阳县、灯塔市人民政府在加快推进特种毛皮动物集中取皮机制方面均出台了文件，而相关区人民政府还未出台相关意见。因此，建议辽阳市相关区级人民政府出台实施特种毛皮动物集中取皮方面的文件，规范特种毛皮动物集中取皮行为。意见中要在建设要求、土地使用、财政及金融政策、部门职责、部门联动、违法违规处分等方面提出相关要求，确保全市在“十四五”期间全面建立规范的现代化特种毛皮动物集中取皮机制。

3.2 建议从国家、省、市层面制定《特种毛皮动物屠宰、取皮及初加工技术规程》

截至目前，在全国范围内，仅河北省质量技术监督局于2005 年12 月29 日发布了《狐狸屠宰、取皮及初加工技术规程》（DB13/T 756-2005），标准规定了狐狸毛皮的成熟鉴别与取皮季节、致死方法、剥皮和消毒、上植板与干燥、下植与整理、质量标准、仓储保管及包装运输。但没有规定特种毛皮动物集中取皮，而且在特动毛皮动物取皮加工方面还仅限于手工操作，缺失机械化特种毛皮动物取皮设施，也没有在集中隔离、集中检疫、环境保护等要求。因此，与当前特种毛皮动物集中取皮不相适应，亟需修订。同时，建议国家、省、市相关部门制定《特种毛皮动物屠宰、取皮及初加工技术规程》，在满足特种毛皮动物屠宰、取皮及初加工、质量要求、包装、储存、运输等技术规程外，重点在集中隔离、集中检疫、环境保护、机械加工等方面提出具体要求，让特种毛皮动物集中取皮企业有一个标准可遵循。

4 小结

加快推进特种毛皮动物集中取皮机制能实现特种毛皮动物取皮模式的技术革新，让辽阳市特种毛皮动物集中取皮真正实现生态循环，从而实现特种毛皮动物取皮产业化经营，标准化、规模化、集约化生产[3]。对优化农村产业结构，发展村集体经济和农村经济，带动广大农民致富有重要作用，能保障人们日益增长的高档皮草产品市场的有效供给，满足人们生活水平日益增长的需要，实现特种毛皮动物饲养业“一村一品”“多村一品”健康快速发展。