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在经济全球化的大环境下，我国目前各个方面的发展趋势都是良好的，我国的科技与经济都得到了较大的发展，我国的经济水平和国民的收入水平都得到了不同程度的提升。因此，我国也颁布了新的会计制度与准则，这对政府资产和负债的盘清、各种经济风险的减少有着十分重要的作用。目前的行政单位中，有一部分会忽视经营管理的重要性，这就会导致在进行会计管理时，单位对自身的资产和负债没有一个准确的核算，这会为行政部门的经济带来一定的风险，进而可能会出现更大的隐患和问题。行政单位的资产类账目中所占比例最大的当属固定资产了，它的核算与政府的经济是否存在隐患有着直接的影响，所以科学合理地对政府的固定资产进行核算，是有利于政府规避掉一部分不必要的经济风险的。

一、新会计制度下行政事业单位固定资产核算的特点

（一）固定资产的含义

在之前的会计制度中，固定资产的含义是指行政单位能够对其进行使用和管理的经济资源，并且这部分经济资源是可以用金钱来衡量的。这类固定资产的出现其实也是行政单位对于合法占有权的一种重视和体现；但在新的会计制度中，固定资产就不具有特殊性了，它和社会中的企业会计标准处于相等的地位，具体是指在过往的交易事项或者交易过程之中，那些能够被政府所掌控的经济资源。在此流程之中，行政单位对于自身控制权的重视和体现主要表现在两方面，即对那些可能会产生服务潜力或者额外收益的项目进行提前的预算与筹划。如果换一个角度来说的话，就是对固定资产所包含的内容进行了扩充，对范围进行了延展，使其自身的价值和标准得到了提升，也使其在应用的过程中更具有灵活性。因此，从本质上来说，新的会计制度就是把占有权转变为了控制权，且更加突出了控制权的重要意义。

（二）固定资产确认

过去的会计制度中，对固定资产进行核算的主要标准就是要在导向条件之下进行，对于固定资产的最低入账额度也有着明确的详细准则和规定，比如当金钱额度大于一千元的时候，才可以进行入账。与此不同的是，在新的会计制度中，对于固定资产的确认和计量与企业会计的标准是十分相似的，只是对于比较特殊的部分进行了一些原则性的规定，如果事项在规定的区间范围之内，那么它就可以被认为是固定资产，它创造的经济收益就很可能会转入到政府会计之中，在某种意义上来讲，这个过程会使服务潜能得到最大程度的释放，只要这个资产能够对成本、资金进行一个合理且有效的计量，那么它就属于固定资产的范畴。就其本质角度分析，新的会计制度在对于固定资产进行确认计量的过程之中，对固定资产自身所具备的实质性条件是十分重视和关注的。因为对于政府会计的工作人员来说，这种对固定资产进行确认计量的过程能够为其提供更大的便利，还会产生一些积极的影响，逐渐提高固定资产在确认计量工作中的灵活性。总的来说，固定资产的确认计量在导向方面已经从规则型导向变换为了原则型导向。

（三）固定资产计量

在过去的会计制度中，固定资产进行计量的主要方法有原始价值、折余价值、完全重置价值等，其中的原始价值和完全重置价值属于固定资产进行初始计量而使用到的方法，折余价值则属于固定资产进行后续计量所使用的方法。但需要注意的是，以上的计量方法应用于现实的工作中时是没有相应的原则来进行规范的，这就会影响该种途径在现实中运用的可行性，使其无法在相关的会计计量工作方面得到高效的利用，降低了它的利用效率。在新的会计制度之下，对于固定资产的计量和实操原则等方面，都进行了详细的规定和确认，还进一步丰富了它的计价方法，使各类计量性质的使用标准得到了不断的提升和完善，还能够逐渐提高固定资产初始计量以及后续计量的可行性、实操性。还有一点不同的是，在之前的会计制度中，对于那些被捐赠或者无偿调进的固定资产，它的成本计量是使用统一的计量方法来进行计算的；而新的会计制度中，则对这一问题进行了重新的审视，对其不断改革，可以使用多种不一样的计量方法来对其进行计算，这也是会计从务虚走向务实的一种具体表现。

（四）固定资产记录

过去的会计制度中，固定资产的记录形式是单一的核算方法，但新的会计制度却从预算会计和财务会计两个方面对其进行了补充和拓展。财务会计的计量与核算主要包括不涉及现金收支业务的那部分固定资产，对于那些涉及现金收支业务的固定资产则需要结合使用两种方法来进行核算。新的会计制度对核算方法也增加了新的要求，新要求能够有效地提高行政单位对固定资产的控制力度，能够全方位地对固定资产的综合状态进行监督，有利于政府单位保护国家财产。这也是会计制度从单一体系转向双面体系的一种具体表现。

（五）固定资产折旧

之前的会计制度中，固定资产在折旧方面主要是使用虚提的方法来进行核算，这种方法主要针对当下的资产或现金来进行抵消，在当期的成本费用中无法体现，也不体现在年终的预算报表上。所以这种折旧方法下，固定资产无法通过年终的预算报表来揭示行政单位的真实管理情况。但新的会计制度采取了实提折旧发方法，在之前的基础之上，将折旧费用加到当期的成本费用中，以便于让实际的管理运营成本在年终的预算报表中得以体现，能够高效地达到单位的资源管理目的。这也是会计制度从虚提转向实提的一种具体表现。

二、行政事业单位固定资产核算存在的问题

（一）未达固定资产单价认定标准的大批同类物资如何准确计入固定资产

行政事业单位的财务方面强调了资产单价认定中存在的问题，要求单位将同一批单价不达标、但使用时间大于一年的物资作为固定资产来进行管理。根据2018 年的一些资料可知，行政事业单位发现了“设备类型的资产产值较低”的问题，并据此提出了存货管理的改善意见。由此可以得知管理部门已经意识到了资产产值较低、数量较大的管理矛盾。针对这种状况，如果进行事务处理就存在着很强的主观臆断性；如果太过于注重严谨性，那么将有一部分会计工作者只关注于资产在使用过程之中的“批量大、耐用性强”等特点，最后导致悲剧、不锈钢厨具等都被划入固定资产；另一部分的会计工作者将会关注于“单价标准”，如果物品的价格达不到单价标准，无论其数量多么巨大，皆不会被认作固定资产进行核算，比如学生上课使用的课桌和椅子等。

（二）“在建工程”常年挂账，不转列“固定资产”

针对“在建工程”长时间不被转入到“固定资产”中的主要原因有以下几点：首先是工程存在未经过审计的问题，没有办法在最后对资产的价值进行确认；其次是工程没有经过验收环节，不适合被认作固定资产进行管理；最后则是因为资产权证等不能进行办理，认为应该在正式的权证被处理妥当之后才可以转列到资产中。以上这些不管是在新会计制度中还是在旧会计制度中，都是不符合相关规定的。例如在新、旧会计制度中都认为完成安装之后交付使用时就可以被确认为固定资产，如果没有办理完工决算就依照估算的价值进行入账，待确认实际成本后再对其进行调整。这种情况在日常生活中的实例主要发生在学校进行维修的工程之中，这种工程一般都是在假期开始修建，在每年的九月一日前完成且交付使用。在这类工程之中长时间不专列到固定资产的现象还是比较多的，这也是一个比较顽固的问题。

（三）“无形资产”核算范围不完整

就行政事业单位而言，它们对无形资产都缺少一定的认知和关注。具体体现在以下几个方面：一是把有关于软件开发的支出直接费用化或全部列入固定资产；二是很少核算计量那些已经获得的土地使用权证；三是部分事业单位拥有经过国家认证的实验室，比如环境监测站、食品检测中心、疾控中心等，它们所具备的一系列相关认证证书已经耗费了支出，依据无形资产国标进行分类，也应该将其列入无形资产。

（四）房屋的后续改造支出核算不规范

行政事业单位中房屋等资产属于其中主要的组成部分，但是在之后的改造费用方面却没有足够规范的条例来约束，具体表现在以下几个方面：第一，房屋进行改扩建的支出可以费用化，不计入固定资产之中；第二，房屋日常修理所产生的费用全部计入资本化；第三，质保金没有被资本化；第四，租住的房屋进行装修所产生的支出计入资本化；第五，那些以盘盈或名义价值入账的房屋，发生改扩建所产生的支出以什么项目入账是一个较为棘手的问题，其中存在着一定的盲区；第六，对于固定资产发生改建造所被替换下来或者拆卸下来的部分，仍以旧制度的规定，将固定资产进行减值或者不做出账务处理。

（五）绿化等综合工程及植物资产未列入资产管理

首先，绿化工程部分的支出可以直接费用化，不列入固定资产；其次，绿化工程要做到简单化分类，并直接将其列入“房屋及构筑物”中。但是这一过程并没有对树木花卉、亭台楼榭、照明灯等资产进行详细的划分，如若依照新的会计制度对这类资产进行计提折旧，不仅违反了植物资产不进行计提折旧的相关规定，全部的绿化工程还会被按照房屋折旧年限进行计提折旧，进而导致折旧年限缺少真实性，严重影响会计信息的准确性。这一问题在新建工程中也存在，例如以房屋的名义将其入账但不对其进行详细的划分。

（六）使用政府债券资金购建的固定资产，利息支出未计入资产价值

目前情况下，政府对债务加大了管理的力度，所以行政事业单位是无法通过举债来购置固定资产的，并且只可以听从同级财政的安排，把政府债券资金用于资本化支出。所以债券资金产生的利息等支出是直接由财政部门来列报的，不能计入在建的固定资产价值中，由于这不符合权责发生制的相关要求，所以导致这一部分的成本无法被真实地反映出来。

三、新会计制度下行政事业单位固定资产核算的相关建议

（一）提高会计人员素质

在行政单位的日常工作中，要不断强化财务会计工作人员的专业知识，计划定期的培训课程，使培训措施得到完善；加大培训力度以提高财务人员的专业性素养，使财务会计人员能够及时地获取到最新的会计制度内容或要求，提升自身办理业务的能力。此外，行政单位还要重视设备技术等方面，尽可能地将与办理业务相关的最新设备或技术引入到工作流程之中，并对固定资产的相关数据进行全面的收集、整合。由此能够为固定资产的管理奠定工作基础，以提升工作的效率。

（二）加强资产管理意识

行政事业单位对固定资产的相关理念要不断进行强调，并制定合理的考核系统对其进量化，明确每个岗位的工作职责，使固定资产的管理效果显著增强。

（三）建立内控制度体系

一个有效的、完整的内控制度体系有利于对固定资产进行管理，所以行政事业单位应该积极地去建立健全内控制度体系，不断优化单位的内部控制环境。把有关于固定资产的一切步骤流程细分化，并按照要求严格执行，明确每一个岗位的职责，强化固定资产管理工作的真实性、准确性，提升会计人员的工作素养，提高管理的工作水平。

（四）完善资产折旧方式

资产折旧的方法主要有两种，分别是：一、改变折旧的计算方法，不同类别的固定资产要不同对待，采用加速折旧的方法，加大计提折旧。二、对固定资产进行阶段性的总结，据此制定相关措施，以保障会计人员正常的工作流程，也保证了核算计量的准确性、真实性。

（五）增强固定资产使用效率

固定资产的使用效率较低，所以与之相关的工作人员要对其进行深入的分析。针对其中发生的各种情况制定出对应的解决措施，以帮助问题顺利解决，使固定资产的使用效率不断提高。

（六）把握后续房屋支出核算

为了延长固定资产寿命年限而进行的改扩建事项，其所发生的支出应该被计入固定资产的价值中。对于这项支出，也是可以进行资本化的。在支付质保金的时候才得到发票的，对固定资产的价值应该进行补充，同时还要对其进行补提折旧。以名义价值入账的房屋，在改建后应该使用评估价值列入账本，无法评估的部分要以实际支出列入账本，以便于日后对其进行计提折旧，不影响数据的真实性。对于改建过程中固定资产被拆除或者替换掉的部分，按照政府会计制度将其列入“待处理财产损溢”进行计量与核算，以便于对拆除下来的资产进行管理。

四、结语

综上所述，新的会计制度中对固定资产的相关核算流程进行了一定的改变，导致工作的方式和核算的环节也发生了相应的变化，有着工作量大、任务繁多、流程复杂等特征。据此，事业单位就要积极地采用科学合理的技术和手段来辅助日常工作，并且要改变传统工作方式下的观念，以不断提高部门的工作效率，提升部门的管理质量。