刘 涛 白 露

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，我国已实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。在推进乡村振兴的战略背景下，迫切需要基层将“三农”工作的重点从脱贫攻坚转移到全面实施乡村振兴战略上来。

兵团第三师图木舒克市立足自身实际，将幸福连队建设作为推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接的有力抓手和有效途径，按照实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的要求，以抓好连队人居环境整治、发展集体经济和庭院经济、完善连队治理为重点，以实现连队生态环境净起来、职工群众富起来、生产生活好起来、基层组织强起来的新型兵团连队为目标，在产业、人才、文化、生态、组织等方面进行了积极探索。幸福连队建设是兵团贯彻落实新发展理念、落实高质量发展要求的重要载体，对于提升基层连队治理体系和治理能力，统筹推进连队全面建设，推进基础设施、公共服务与乡风文明建设有机结合等具有重要意义。

一、兵团第三师图木舒克市幸福连队建设现状

(一)巩固脱贫攻坚取得显著效果

第三师图木舒克市是兵团脱贫攻坚的主阵地，存在贫困面广、贫困程度深、致贫原因复杂、增收渠道窄、增收难度大、基础设施和社会事业欠账多、社会保障体系不完善、少数民族占比高(贫困人口中少数民族占99.73%)等突出问题。2017年底三师建档立卡贫困人口1973户8600人，占兵团贫困人口的70.44%。2017年以来，第三师共投入贫困团场财政扶贫资金5.3亿元，使用增减挂政策资金30亿元，其他各行各业资金投入向44团、51团倾斜，通过定点挂钩、结对帮扶、援疆扶贫等举措，社会各界广泛参与第三师脱贫攻坚，形成了专项、行业、援疆、社会四位一体的大扶贫格局和脱贫攻坚制度体系，于2019年底提前一年实现脱贫摘帽，为实施乡村振兴战略、推进幸福连队建设打下了坚实的基础。

(二)乡村振兴工作持续扎实推进

第三师图木舒克市坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的抓手，大力实施《第三师图木舒克市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。坚持厚植优势，推进产业振兴提质增效；坚持把稳定农业生产摆在重要位置，农业农村经济基础的地位进一步巩固；加强与龙头企业合作共建，提高农产品附加值，延伸产业链，有效促进职工群众增收。坚持引育并重，推进人才振兴聚人聚力。坚持绿色发展，推进生态振兴统筹兼顾。持续改善连队人居环境，以“五清三化一改”(清理连队生活垃圾、清理连内塘沟、清理畜禽粪污、清理无功能建筑、清理乱堆乱放，硬化、绿化、美化连队，改变影响连队人居环境的不良习惯。编者注)为抓手，基础设施提档升级，推进农村安居工程，修建农村公路，建设通信基站，改建连队卫生室，基层基本设施配套率和服务能力明显提升。

(三)幸福连队建设取得初步成效

近两年来，第三师图木舒克市以人居环境整治为基础，以发展庭院经济为抓手，以点带面推进幸福连队建设，取得了一定成效。一是“净起来”基本实现。团场全面动员清理连队乱堆乱放、私搭乱建，清理无功能建筑，拆除连队危房，为打造生态宜居连队迈好了第一步。二是“美起来”初步显现。硬化连内道路，栽植果树等经济树种、景观树木，加强居住区绿化，建设文化墙，规划农机具集中停放点，实现农用车辆停放有序，房前屋后利落整齐，区域卫生干净整洁，绿化面积大幅度提升，连队面貌普遍焕然一新。三是连队业态逐渐丰富。大力发展庭院经济，拓宽职工群众增收渠道，种植果树、蔬菜，养殖牲畜、家禽，建设绿色餐饮院落，团场倾注力量打造美食街、夜市及巴扎。四是产业结构逐步优化。依托龙头企业和农工合作社等新型农业经营主体，突出“一连一品”，依托特色连队、军垦文化等资源，努力发展三产服务业项目，引导群众实现多样化生产、多元增收、稳定致富。

二、兵团第三师图木舒克市幸福连队建设存在的问题

(一)经济基础还不牢固

一是稳定增收的长效机制尚不成熟。产业发展基础依然薄弱，群众增收主要靠外出务工和政策性收入，就业岗位技术含量不高，收入偏低且不稳定，这种模式对实现稳定增收显然是不够的。一些家庭发展庭院经济时，生产没有形成规模，产品没有相应的质量标准，除了自给自足以外，取得的实际收益有限。

二是已脱贫家庭自我发展能力弱。已脱贫的建档立卡贫困户中，因病、因残、缺乏劳动力致贫的户数占比较大，这部分家庭自我发展能力弱，需要政策兜底来解决。由于三师和团场财力有限，如果没有上级拨款和外部的支持，本级财政难以承受，兜底的压力会加大。还有的脱贫家庭就业受限，发展能力不足。

三是贫困边缘低收入人口需引起关注。近年来大量的扶贫资金投给了建档立卡贫困人口，对处于贫困线边缘的低收入人口产生了一定的“挤压”效应，脱贫攻坚期内，两者在政策、补贴等方面差异化明显，其收入增长水平低于贫困人口。在今后一段时间内可能会拉大两类群体的收入差距，把控不好，会产生新的相对贫困群体。

(二)具体路径还不清晰

一是部分连队“两委”(连队党支部委员会和连队管理委员会)的思维观念滞后。部分连队“两委”由管理向服务的转变不到位，没能起到牵头示范带动作用。有的连队干部对幸福连队建设理解片面、把握不足，知识匮乏、思维固化、思路狭隘，组织和发动群众能力不强、办法不多，示范和引导职工群众乏力，服务与指导不到位，与团场相关部门对接沟通不够，缺乏发展行动计划，专题研究和工作安排时效性不强，措施不具体，操作性差，到执行层面让人无从下手。

二是新型经营主体的缺失。专业合作社、合作联社、小型专业公司等新型经营主体发展缓慢，合作社等新型经营主体参与不足，示范带动作用不明显。管理人员缺少对合作社运转管理的必要知识储备和经验积累，群众对市场缺乏议价能力，“抱团取暖”的意识不强，“集体行动”能力较弱，规范稳定的利益联结机制有待建立和完善。

三是部分职工群众能力素质的偏低。面对产业转型升级，一些职工群众所掌握的新型技能明显不足，限制于技术水平的影响，只能摸索着操作，没能按照“三分置，七分管”的要求，依旧存在“重置轻管”的问题，尚未形成精细化管理。连队干部懂农业懂生产的较少，难以给予科学、有效指导，无论是职工群众还是“两委”干部，都迫切希望参加相关培训。

(三)支撑保障不充分

一是连队“两委”队伍不稳定。团场综合配套改革后，连队“两委”成员的身份由干部转为职工，心理落差较大，加之连队工作人员数量少，维稳任务繁重且日常工作繁杂，长期处于高强度、超负荷运转，造成辞职、流失人员较多。

二是基层连队人才流失率居高不下。南疆自然环境恶劣，物价水平高于北疆及内地西南地区大部分省市，但收入水平同内地相比却有较大差距，缺乏人才吸引力和竞争力。各类高端人才、复合型人才、创新型人才引进难，本地优秀人才流失严重，特别是在基层尤为突出。

三是政策资金保障存在不确定性。长期以来，党中央、兵团和师团、金融机构、社会力量将大量资金投入扶贫领域，形成了庞大的扶贫资产，但这些资金的使用程序不够明晰，造成部分扶贫资金沉淀。乡村振兴有关资金缺少具体项目的支撑，将扶贫资金有效转移到乡村振兴工作存在衔接上的问题。

三、兵团第三师图木舒克市推进幸福连队建设的对策

(一)推进一二三产融合发展，夯实幸福连队建设的经济基础

建设幸福连队，关键要有产业支撑，要围绕农业供给侧改革，针对连队发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，鼓励基层探索创新，因地制宜、因连施策、分类指导，防止生搬硬套和“一刀切”。

一是调整优化农业结构。落实“优棉强果兴畜、兴特色促加工创品牌”的要求，打造稳定可靠的优质棉生产基地，抓好高效果园建设，推动传统林果产业转型升级，推进标准化规模养殖，提升畜牧业竞争力，保障优质产品供给。围绕“一团一业”“一连一品”，加快培育农工专业合作社和家庭农场两类新型农业经营主体，形成带动职工群众增收的长效机制，延伸农业产业链，推进全产业链融合发展，引导和支持新型经营主体做好品牌培育工作，不断提升品牌影响力。

二是大力发展连队集体经济。结合团场改革，着眼增强职工群众的积极性和创造性，规范和丰富连队集体经济发展的内容和范畴，赋予“两委”利用集体资产和闲置资产发展和壮大连队经济的职权，增加连队集体收入。鼓励连队集体流转或利用经营地、土地整合及其他可利用的集体资源，发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业。运用“党建+连队集体组织+合作社”模式，拓宽群众增收渠道，推动群众从“生活宽裕”到“生活富裕”的转变，实现集体增实力、职工增收入、产业增效益的共赢目标。

三是大力发展庭院经济。按照“布局合理、总体调控、科学谋划、集思广益、实事求是”的原则，结合“一团一业”“一连一品”，坚持“一户一策”，建立“科技人员到户、技术要领到人、良种良法进院入圈”的服务机制，最大限度契合职工群众意愿，充分发挥职工群众在养殖、种植方面的专长，发展投资少、见效快、风险低的特色产业。合理高效开发利用庭院资源，因地制宜发展庭院经济，布局庭院仓储，挖地窖或建设冷藏设备，进行蔬菜水果保鲜冷藏，通过应季产期定量收购、反季节销售的形式获取收益；有效利用农业富余劳动力，加工生产饲料、面粉、淀粉等农副产品和馕、烤肉、抓饭等日常食品；充分挖掘利用丰富的民族特色和传统技艺，开发服装、刺绣、编织、手工艺品等生产项目。要让庭院经济成为职工群众致富的“催化剂”、幸福连队建设的“助推器”，成为职工多元增收的重要途径和新的经济增长点。

(二)从人居环境整治入手，完善幸福连队建设的具体路径

兵团实施乡村振兴战略，要坚持以需求和问题为导向，强化生态文明理念引领，做好统筹和顶层设计，以打造“产业美”、优化“生活美”、促进“人文美”、共建“生态美”为路径，全面促进团场、职工增收增效。幸福连队建设要坚持以提升人居环境为抓手，坚持循序渐进，区分轻重缓急，分阶段、分步骤推进。

一是因地制宜实施连队“厕所革命”。分类推进连队改厕，建立健全连队公厕、户厕运维管护长效机制。拆除露天坑厕，推进卫生厕所进院入室，推广无害化卫生厕所。城镇污水管网能覆盖到的连队，采用水冲式厕所；距离城镇较远的整合提升类连队和重点饮用水源地保护区、生态保护区内的连队以及集中式公寓小区、新建富民安居房，采用水冲式厕所。

二是统筹推进连队污水治理。按照《第三师连队生活污水治理专项方案(2020—2030年)》，结合《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《第三师图木舒克市连队规划(2020—2035年)》，到2025年连队生活污水治理有效管控要达到100%，达到国家、自治区排放标准。连队污水处理要因地制宜，不能一刀切。根据区域位置分类整合，在城区范围内的连队要纳入城镇管网，离团部较远较为集中的连队可采取集中收集后建站处理，离团部较远较分散的连队可采取三格式化粪池，另外的连队采取其他方式，规划建设卫生公厕。

三是全面推进连队生活垃圾治理。持续巩固人居环境整治成果，积极争取资金进行垃圾填埋场建设。完善连队生活垃圾治理体系，提高生活垃圾治理能力，切实做到“户分类—连收集—团转运—师处理”。倡导由职工群众进行干湿分类，连队配备干湿垃圾桶、封闭式垃圾船进行收集，团场配备相应的垃圾收集车转运处理。

(三)提升连队治理能力，强化对幸福连队建设的保障

加快构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的幸福连队治理体系，抓好工作统筹，把幸福连队建设与巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、集体经济发展、庭院经济提质增效、人居环境整治、林业增绿增效行动、高标准农田建设、连队社区建设、传统连队保护、连队依法治理、平安建设、精神文明建设等结合起来，统筹谋划，协同推进，充分发挥政策叠加作用。

一是持续深化连队的改革。推进连队土地改革，在巩固连队土地、职工、民兵“三位一体”基本制度的基础上，探索土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的多种实现形式，鼓励发展土地流转、土地互换、土地入股等多种形式的开放性经营方式，让土地资源要素“活”起来，不断释放新动能。把发展连队集体经济作为重要举措，有效利用资产、资源、资金等要素发展连队经济，增强自我保障和服务连队居民能力，把集体所有制连队建成维护稳定的坚固阵地、发展兵团现代农业的产业基地、推进兵地融合发展的重要载体、促进各民族交往交流交融的重要力量。深化连队集体产权制度改革，保障农民财产权益，充分有效利用连队资产、资源、资金等要素，加快集体经济发展。明确各类资产的性质、属性和经营管理权，赋予连队在资产管理经营上相应的职权，让连队党组织“手中有米、心中有责、肩上有担”，发挥好各类资产促增收孵化器的作用，为发展和壮大连队集体经济组织和带动职工群众增收奠定基础。

二是加强连队基层党组织高质量建设。优化组织体系设置，把党的“神经末梢”延伸至基层“最后一公里”，健全区域化、网格化、全覆盖的基层组织体系，连队合作社党的组织覆盖率达到100%，完成连队党支部换届选举，培养造就一支懂农业、爱连队、爱群众的“三农”工作队伍，增强连队党支部的战斗堡垒作用。畅通连队“两委”成员上升通道，继续从连队“两委”正职中定向选拔团场班子和科室领导干部，考录团场、街道公务员，招聘团场事业编制人员，激发工作积极性。

三是推进基层人才体制改革。脱贫攻坚工作中锻炼了一大批连队“两委”成员，团场改革后，这批人改为普通职工身份，上升渠道受阻。幸福连队建设工作需要农业农村等有关部门强力推进，这些部门也需要熟悉基层情况、有基层工作经验的干部。这就需要统筹考虑，构建以外部人才引入与本土人才培育双轮驱动的连队人力资本累计政策，团场在宏观调控的基础上，多听取基层连队对人才需求的意见和建议，定向和有针对性地储备和培养人才，对在连队(社区)服务的基层项目人员给予特殊政策，参加公务员招录、事业单位工作人员招聘时，设立一定比例的专项招录岗位，同等条件下优先录用聘用。基层服务项目人员期满后，尝试与“双一万”中央专项衔接，以安排更多高校毕业生留在师市工作，为幸福连队建设储备更多多元化人才。