李建 国家管网西南管道公司党群工作部

2008年，《组织人事报》刊发了《启东实施基层党建项目化管理》，较早将“项目化管理”引入基层党建工作。此后，关于党建项目化的探讨慢慢增多。特别是在党的“十八大”后，随着全面从严治党逐渐深入人心，针对党建“四个化”难题如何破局，学术界、地方政府和国有企业展开大量理论研究和实践探索，党建项目化渐趋成为一种共识。然而，到底什么是党建项目化，党建如何项目化，党建项目化的适用范围在哪里，怎样进行党建立项，党建项目管理和其他项目有无不同……一系列问题至今悬而未决。

伴随理论研讨的日渐深入，实践层面的探索同样没有止步。其中，国家开发投资公司建立卓越党建管理模式，将“党建项目化管理”作为六大法宝之一，针对国企党建工作缺乏系统性、管理不够精细、方式方法没有与时俱进、考核量化指标不足等问题，促进全面从严治党责任的落实，使党建工作“有组织、有活动、有作用、有影响”。中国电力工程顾问集团在基层组织党建工作中创新推行项目化管理，围绕全年经营生产目标任务、科技创新和管理提升等重点工作，以清单化的管理方式明确党建重点工作和任务。中粮集团推行党建项目化管理，进行项目化管理、过程化控制，将党建工作的“软任务”转化为“硬指标”。从以上国有企业党建工作项目化管理实践结果来看，通过党建项目化，切实有效促进了党建和生产的深入融合，打通了“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的”“最后一公里”，以党建赋能生产，助力企业高质量发展。由此，实施国企党建工作项目化管理不仅必要，而且必须。

一、党建项目化提出的时代背景和现实意义

东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。特别是在党的十八大以来，随着全面从严治党越发深入人心，面临“淡化”“弱化”“虚化”“边缘化”等问题和倾向，不仅国有企业不断加强党的建设工作，很多民营企业也开始关注党建的价值和力量。过去党建工作面临的突出问题，主要表现在几个方面：例如，由于站位偏低，对党建工作重视程度不够；由于认识偏差，对党建价值创造缺乏体认；由于保障不力，导致党建工作开展动力不足；由于机制缺失，导致党建游离于中心工作之外……其中广泛存在的“两张皮”“两混同”“水过地皮湿”等现象，折射出党建工作机制不健全，零打碎敲，缺少科学系统完备的运行体系[1]。

随着全面从严治党的纵深推进，党建工作面临的“四个化”的问题得到有效改观，然而通往基层党建的“最后一公里”问题却难以直达病灶。基层党建的全面强化，依然需要有效的工具和方法进行加持，在这种情况下，党建项目化就显得更加迫切。

作为全面加强国企党建的有力抓手，对于党建项目化来说，项目化是手段、载体和形式，实质是全面从严治党，从而实现国企党建工作量化考核和管理，将“软任务”落到“硬指标”，促进党建任务落实从“无形”到“具象”。具体来说，通过项目化管理，可以为基层党建工作提供载体加持，将高大上落实到具体而微，找到党建与中心工作融合的最佳接入点，从而变“二”为“一”，实现支部建在项目上，党建跟着工作走，责任落到实效，极大地增强基层活力，促进企业发展。围绕企业提质增效，在党组织‘融入’和‘内嵌’上下功夫，各级党委和基层党支部“立题、解题、破题”，给各级党组织党员压担子，上下结合解难题、统筹兼顾破难题，以党建推动企业新发展。

二、关于党建项目化的概念厘定和内涵解析

党建工作项目化管理，作为党建创新的一种有效形式，得到了政府部门、国有企业和学界的一致认可，也深受广大党员干部的喜爱。但也存在着混同行政工作、认识操作程度偏差问题。如何准确认识党建项目化，厘定相关概念、内涵和外延，就显得尤其重要。

围绕生产抓党建、聚焦业务强党建。通过项目化的方式，将党建抓实抓牢，实现支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用具体化。从直观理解来说，这是指把党建工作按项目模式运作，进行项目化管理、过程化控制，将党建工作的“软任务”转化为“硬指标”，使党建工作成效具有可控性，达到科学化、规范化要求的一项创新性举措，实现党的建设看得见、摸得着、做得成，推动党建和生产从“两张皮”到“两促进”转变[2]。

党建项目化的适用范围，主要是在基层党建领域。也就是说既要探索党建项目化、也不能搞成泛党建项目化，必须警惕党建项目化的概念化、形式化和美工化，避免概念混淆、重心偏移、泛化虚化、流于形式、另起炉灶等问题。换言之，项目化是基层党建与生产实际有效结合的工具，不能为了项目化而项目化，其核心还是党建工作的作用如何有效发挥。只有那些有实在效果预期的党建工作，才应该进行项目化；难以进行精准效果描述的工作，则无须硬套一个项目化的“外壳”，仍作为日常动作和常规做法对待。

通过项目化，精准厘定基层党建任务的预期目标、具体任务、推进措施、完成时限、评价标准，由定性要求向定量指标转变，从“务虚”向“务实”转变，力破“四个化”问题。同时，找准党建和生产的有效联结点，实现党建工作与现代化企业管理方式相结合，为企业高质量发展注入红色引擎。

三、党建项目化精神实质的理论和历史溯源

尽管党建项目化是一个新提法、新课题，但其精神实质却是与党建文化一脉相承的，有其一贯的理论依据和历史渊源。

在党的十九大报告中，明确了新时代党的建设总要求，指明了全面从严治党向纵深发展的方向路径，也为国企党建工作提出了新的更高的目标。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调，要认真落实新时代党的建设总要求，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力。这为党建项目化提供了根本理论遵循。

以项目化为抓手做实党建工作，其实质正是落实党建工作责任制问题。现实工作中，特别是基层，落实党建工作责任制的问题有待进一步解决，党建工作容易在思想上重视、在行动上忽视。有的党支部没有将党建工作作为主业，不清楚干什么、怎么干，导致党支部工作和业务工作混同在一起。有的党支部单纯强调党建工作，忽视了党建工作的赋能作用，成了“两张皮”。有的党支部书记一心扑在生产上，忘记了自己的主责，将对党建工作的重视仅仅停留在思想学习上，没有能够做到更进一步、有机融合，“两混同”开展党建和生产工作，浮在表面、不得要领。有的党支部书记无法准确理解“党政同责”“一岗双责”，不能正确认识党建和生产经营的关系，完全“另起炉灶”“单轨运行”，看似强调党建与生产同部署同落实，实则做成了“两张皮”，导致“南辕北辙”。

回顾党史，“三湾改编”开创了“支部建在连上”的先河，这一创举有效解决了组织不健全、队伍思想混乱的难题，实现了党对军队的绝对领导，成为人民军队重要的制胜法宝。建国后石油工业系统提出的“支部建在队上”的基层党建思想和办法，正是中国共产党建军和党建思想的活学活用，确保一旦面对艰难险阻等关键时刻，做到“思想不乱、工作不断”，从而有效保证和提升了基层的战斗力，成为艰苦卓绝的时代背景和社会环境中“为国找油”的基层思想保障。

由此，不难看出，党建项目化的提出，和历史有着异曲同工之处，只是时代和环境在变，形势任务也发生了相应的改变，其内核都是全面加强党的建设、实现党建引领的最基层延伸和落实。

四、西南管道党建项目化的实践探索

新时代、新形势、新任务，党的建设的宝贵经验永远不能丢，必须创新方式方法，破解“四个化”疑难杂症，打造红色引擎，通过看得见、摸得着的实实在在的工作，抓牢党建工作、增强引领实效、服务中心大局。通过党建工作项目化，可以将党建工作融入企业生产运营各环节，实现为业务赋能，推动党建和生产经营的深度融合。

借鉴项目化管理的思维，既破除了党建工作抓不牢、做不实的痛点，又解决了党建工作抓什么、怎么做的难点，并将已有经验做法固化升级，推动党建工作从“被动抓”向“主动抓”转变，引导基层党组织切实增强主业意识、主责意识；坚持“干字当头、问题导向、重点发力、以上率下”的基本原则和理念，通过一个个切实可行的党建项目，促使党建工作落地生根、开花结果。

相对于国内管道同类企业，西南管道成立晚，边组建边投产边运营，党建与生产的连接天然比较紧密，且伴随发展壮大全过程，面临一系列急难险重任务，临时党支部、党员突击队作用的有效发挥，构成了党建项目化管理的基质。而随着互联网技术的应用和党建工作创新，西南管道近年来持续探索实施的“智慧党建”“党建联盟”等，通过党建和工程项目有机融合，实现党建与生产联心、党建与生产联责、党建与生产联效，是西南管道基层党建取得的宝贵经验。

其中，特别是在油气管道工程项目施工现场，由于参加参建人员众多、队伍归属不一，给现场管理、安全管控、质量跟踪等工作带来一系列困难。西南管道建管中心借鉴项目化管理的理念，本着平等互惠原则，通过党建联盟的方式，以党建作为最好的黏合剂和连心桥，推动党建工作与项目建设深度融合，充分利用各方资源优势，打造思想行动共同体，着力提升工程项目质量、安全、进度管理的同时，最大程度节支增效，做到组织联建、活动联办、经验联学、服务联抓，收到良好成效。针对工作中的疑难杂症，通过每月一次的党建联盟委员会，由轮值书记组织召开并主持，党建联盟委员会全体成员参加，讨论项目现场各施工机组月度质量、安全、进度、廉洁目标执行情况，与三级计划对比分析，并研究、讨论工程项目现场其他重要事项[3]。

西南管道探索的党建联盟工作方式，其外壳和内在都已经具备了党建项目化的雏形，也切实在工程管理过程中发挥了重要作用。然而，由于缺乏顶层设计和制度保障，这些做法和经验没有及时得到总结和升华，主要表现在：系统化不足、覆盖面不够、科学性不强，从而导致基层党建引领力得不到有效保障，作用发挥难以持续。

五、党建项目化实施思路与制度构想

实施党建项目化，必须要解决项目怎么立、立项后如何管、效果怎样衡量的一系列问题，细化党建项目的阶段目标和具体举措，明确总体计划、时间节点和预期效果等直观指标，做到可量化，确保党建项目推进全程可控。党建项目成员构成、实施进展等定期公示，并接受党员、群众监督。

党建项目一般以年度为运行周期，但是不必完全拘泥，可根据工作实际和突发情况进行灵活调整。按照业务全覆盖，党支部全行动，党员全参与，带动全员创先争优的立项原则，党建项目实施分类管理，可充分结合基层业务实际，分类分级推进，各级党组织各负其责，分别开展相关工作。项目实施，可搭载“智慧党建”等平台进行管理，实施动态跟踪、实时管理。

对于党建项目实施情况，由项目申报所在党支部要对照党建项目立项书，认真总结项目运作情况，并报上级党委。其中，未达到结项要求的，可申请延期验收评估；达到结项要求的，填写《党建项目总结自评表》。上级党委负责对党建项目进行综合评审验收和总结表彰，依据与党建与业务契合度、成效评定结果、党支部和党员作用发挥等方面进行评先选优，确定年度优秀党建项目，并予以推广。

党建项目的实施，绝非给基层添负担，恰恰相反是为基层工作提供支撑和协同，变一条腿走路为两条腿并行，做到同心同向促进上级决策部署在基层有效落地实施。不立规矩不成方圆，针对党建项目怎么立、如何管，必须制定一整套管理办法。对此，主要构想如下：

1.选题立项。紧密围绕企业工作部署，结合基层重点工作安排，由各党支部结合自身当前安全生产和经营管理中的重点和难点，提出有针对性的具体化、可操作的相应党建攻关项目，可以是全体参与，也可以是小组攻坚，并根据党员干部岗位特点确定挂帅人选和项目成员。项目内容包括：基层党建标准化和质量提升、科技创新、降本增效、管理升级、市场开发、服务创优、工程推进等。

2.“六定”管理。项目确立后，要制定具体的实施方案和推进措施，填报项目跟踪表。一是定目标，讲求切合实际，对于跨年项目和持续性项目，可以分阶段运行和连续运行，不能好高骛远；二是定举措，讲求切实可行，必须是实实在在的行动，不能虚化；三是定时间，对项目的实施有明确的完成期限，不能有始无终；四是定人手，明确项目的负责人和参与人，不能有名无实；五是定进度，要对项目的阶段目标进行分解，不能搞突击；六是定效果，要对达到的成效有清晰的预期，不能是一本糊涂账。

3.形成闭环。各党支部所立项目经审核立项后，要通过支委会、党员大会等，每月听取项目进度汇报，研究制定下一步工作措施。年终，各级党工委针对项目运行情况，进行考核评比，奖优罚劣，形成闭环管理。要把党建项目化的实施情况，作为党建业绩定量考核标准的重要组成部分，并纳入年度党支部书记抓基层党建工作述职的硬性要求，做到全面考核与单项考核相结合、日常考核与重点考核相结合，进行综合分析，力求考实、考准。

学以致用，知行合一。最终，通过党建项目化课题研究，探索搭建了《西南管道公司党建工作项目化管理实施意见（试行）》，形成一整套制度、方法和考核规范，指导和实现党建项目化的实践应用，立足为管网高质量建设和发展提供党建引领、加强党建保障、筑牢党建支撑。