食品安全市场监管效果的检验与分析

2022-11-16宁德山

食品安全导刊 2022年15期

宁德山

（无限极（中国）有限公司，广东广州 510405）

食品安全决定着一个国家的未来，在人们生活水平不断提高的大背景下，人们对食品的追求已经不再局限于“吃得饱”，而是逐步拓展到了“吃得好”这一更高层面。与此同时，许多人希望能够参与到食品生产、加工、售卖等环节中，谋求更高的经济收益，一旦将食品安全放置于次要的位置，食品的健康和安全将无法得到保障，社会发展的稳定性以及广大消费者的生命财产安全就无法得到保障。本文通过对食品安全市场的监管效果进行检验分析，并有针对性地提出相应的食品安全管理策略，旨在为更好地带动国内食品安全管理水平的提升积累丰富的经验。

1 食品安全市场监管效果的检验分析

1.1 食品安全媒体监督效果的检验

近几年，食品安全事故频繁发生，并受到了人们的普遍关注。许多人认为食品安全事件数量的增加，很大程度上与食品加工工艺复杂性的提高、食品市场越来越多的迎合受众对品质、口味的需求、不法分子力求从食品生产加工领域获得更高的经济收益等因素有关。但计算机网络技术的飞速发展，极大程度上促进了媒体领域的变革，而媒体对食品安全的监督将更多以不容易为人们所熟知的食品安全事件展现在了社会公众面前。根据中国消费者协会对外发布的相关数据，食品类和餐饮服务类的投诉总量逐年增加，2021 年，食品类的投诉量达到了77 031 起，餐饮服务类的投诉量达到了37 204 起，同比增长了20.12%和9.59%。其中，“康师傅土坑酸菜”“蜜雪冰城篡改食品日期”“连锁粥铺售卖口水粥”“杨国福麻辣烫食品卫生问题”等受众普遍关注的事件均由媒体对外公布。结合现实情况来看，媒体在食品安全管理中发挥着至关重要的监督作用，媒体的曝光引来了社会公众的关注，从而将监管的目光更多地聚集到了食品安全领域，更有助于引导食品安全生产领域加强整改，提高食品安全事件的处理效率。

1.2 食品安全法律规范监管效果的检验

2009 年2 月28 日，中华人民共和国第11 届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，该法规于2009 年6 月1 日正式实行。2021 年4 月29 日第13 届全国人民代表大会常务委员会第28 次会议通过了对于《中华人民共和国食品安全法》的第二次修订。根据食品安全问题的整改情况来看，自《中华人民共和国食品安全法》推行以来，食品安全问题逐渐成为了社会公众所共同关注的热点问题，尽管法律法规对违法违规行为予以了严厉惩处，但食品安全事件的数量仍居高不下[1]。从某种程度上来看，法律法规的存在有着常规监管方式无法比拟的作用，却无法成为完全攻克食品安全市场监管难题的“金钥匙”。

2 食品安全市场监管过程中存在的常见问题

从立足于市场发展的具体情况来看，几乎每天都有与食品安全相关的纠纷出现。大到食品安全事故，小到食品安全问题，除了被媒体以及社会公众发现和关注的食品安全事件之外，还有许多并未被察觉的问题，究其原因，通常与食品安全市场监管力度不足有着直接的关系。具体来说，食品安全市场监管过程中通常存在着以下两个方面的问题。

2.1 政府的监管力度有待加强

食品安全法律规范是从国家和政府层面上予以食品安全市场监管的主要形式之一，但有明确的法律规范存在，并不意味着其在贯彻落实的过程中能够发挥应有的效果。虽然已经出台《中华人民共和国食品安全法》对于多类影响食品安全的行为进行了明确的处罚，违法情节较轻的给予行政方面的处分，情节严重且构成犯罪的行为，还要依法承担相应的刑事责任。但在食品安全市场监管上，还没有将追责制落地到位，市场监管追究制度还有待完善。相关政府部门的监管力度不大，导致食品安全市场中存在潜在的监管漏洞，给不法分子提供了可乘之机，也为食品安全事故的发生埋下了隐患[2]。

2.2 食品流通的监管水平有待提高

无论是食品的生产、加工，还是存储、售卖等环节都会潜移默化的对食品安全产生影响。从政府部门以及相关食品安全监管主体的角度来看，食品安全市场上的信息存在着一定的片面性，无论是受利益驱使，还是因信息传递自身的局限性，都会导致部分信息无法及时呈现。相关监管部门需要将监管的视角扩大到食品流通的各个环节，无论是哪一环节的监管力度不足，都可能会导致存在食品安全问题的食品出现在人们的餐桌之上。

2.3 食品监管的参考依据有待完善

在食品安全管理水平日益提高的大背景下，食品行业的准入标准逐步细化，不同类型的食品需要遵循不同的生产标准，也需要达到不同的质量标准。但无论是法律法规还是管理条例往往都存在着一定的滞后性，即在食品安全问题出现后，相关规范才予以推行，而在缺乏相应管理标准的阶段，许多不合格甚至对人体有害的食品可能会被视为合格产品，公然在市场上流通。

3 提升食品安全市场监管效果的有效策略

针对食品全市场监管过程中存在的各类问题，应当积极采取有效的方式提高监管效果，真正做到将食品安全监管作为一项促进社会发展的至关重要的任务来贯彻落实。

3.1 提高政府监管力度

从政府及相关监管部门的角度来看，食品安全的市场监管既是一项管理性工作，也是一类服务性工作，面对变动的市场发展形势，建议能够突破传统的食品安全市场监管思路，融入更多的、新的管理方式。①政府应通过不断完善法律规范、加强监管力度等方式，使广大食品加工和生产企业挖掘广大消费者的实际需求，从广大消费者的角度思考问题，并根据来自企业以及社会公众方面的反馈，立足于实际情况，采取激励和引导等方式对潜在的食品安全问题予以纠正。重点关注小型食品生产加工厂存在的食品安全检验问题，形成检查与管理相结合的全面治理体系[3]。②相关监管部门还应充分借助现代化信息平台的优势，及时促进信息的交互与共享，落实食品安全市场监管后续的整改环节，提高食品安全监管工作的针对性和有效性，为食品安全监管奠定坚实的基础。③将法律法规严格落实到实处。食品安全管理规范、准入标准为食品安全市场的监管与实践奠定了坚实的基础，相关部门需要通过对食品加工市场发展状况的摸索制定具备前瞻性的规范，也需要充分发挥食品安全预警机制以及突发事件应对机制具备的核心作用，依照法律规范对违规行为予以严厉处罚。

3.2 扩大食品监管的覆盖范围

食品安全市场监管应该覆盖到从食材采集到市场流通的方方面面，除了相关监管单位之外，社会公众也应积极主动地参与到市场监管的进程中。①给予食品安全检测工作足够的重视，运用现代化的技术设备及时检测出食品中存在的有害物质，确保检测工作能够在食品安全管理中发挥应有的效用。②向社会公众普及食品安全知识，使社会公众能够充分认识到食品安全市场监管的重要性，提升食品筛选的警觉性。除了讲座之外，还可以利用网络媒体等方式加强宣传，帮助广大消费者掌握更加丰富的食品安全知识，使之能够参与到食品安全市场监管的过程中，为食品安全监管提供助力[4]。

3.3 完善食品监管体系

①更新与完善食品安全市场监管体系，提升食品安全市场监管效果，通过优化现有监管资源配置，立足于行政监督和执法监督等不同的切入点，改进现有的食品安全市场监管机制，全面消除潜在的食品安全隐患[5]。②更新与完善监管制度。食品安全市场监管工作与社会公众的切身利益有着极为密切的关系，还需不断创新监管模式，形成与时俱进的监督管理体系。相关市场监管主体可以在食品生产、加工以及经营等各个环节中对相应的权利人及时行使监管义务，当相关主体出现了严重的违规行为时，采取撤销其资质、阻断其经营等方式对其目前享有的权利加以限制。同时，从源头处加强对食品安全市场主体的约束，提高审核门槛，加大审批力度，对于不符合行业准入标准的主体坚决不允许其参与食品市场经营，做到严格把关，积极帮扶，合理引导。③将常态化监管与定期抽查，进行有机结合，及时发现食品安全问题，并进行现场指导。随时对市场中流通的食品进行抽样检查，发挥偶然性与必然性的共同作用。

3.4 提升广大消费者的监督管理力度

为了保障和提升监管效果，监督管理部门不仅要求监管人员坚决按照监管的程序操作，而且要充分发挥广大消费者的实际监管作用。例如，在进行食品安全监管过程中，政府部门可以鼓励广大消费者积极举报生产不安全食品的企业，并给予相应的奖励。凭借这种的方式，让广大消费者在日常的生活中自觉抵制生产不安全食品的企业，并且在消费者的积极配合下，进一步降低相关人员在开展食品安全市场监管过程中的实际难度，有助于其高效率处理食品安全市场监管问题，最大化提升目前的食品安全市场监管成效。