郭利军

（准格尔旗市场监督管理局，内蒙古鄂尔多斯 010300）

农贸市场是商品供给的重要平台，具有适销性和经济效益。农贸市场上最重要的产品是农产品，其保质期短，不易储存[1]。因此，与其他廉价食品相比，对种植、加工、运输和储存等环节的要求较高，这也是早期农贸市场档口购买的原因。部分非法贸易商滥用添加剂和防腐剂来延长农副产品的保质期，或在运输过程中未达到产品运输条件要求，这些行为都会直接影响食品质量安全。

1 农贸市场食品安全监管存在的问题

1.1 监管部门权责不清、难以协调

①食品安全横向监管不明确。食品安全监管机构是农贸市场食品安全管理的主体，自2013 年我国国务院对食品安全监管工作进行改革后，所有农贸市场的农产品纳入了该机构的监控范围，并且在上市流通前必须通过监管部门审核。但是，很多地区食品安全监管部门只有简单几个职能岗位，在食品安全监管内容上缺乏进一步的职责细分，导致有关监管人员的监管工作无据可依。此外，农贸市场缺乏食品安全的多元化主体监督，并且在财政预算上增幅较小，无法支撑更专业、规模更大的食品安全监管工作需要，导致农贸市场食品安全无法得到最权威、持久的保障。与此同时，农产品市场的收入也是影响不同地区财政税收的重要因素，因此做好农贸市场食品安全监管工作是基础[2]。然而，也正是因为食品安全监管工作的严格性，短期内会对农贸市场参与主体的积极性形成不同程度的打击，这就使得农贸市场食品安全的监管积极性受挫，最终造成了盲目监管、收效甚微的局面。②食品安全纵向划分管理不善。我国的食品安全相关法律法规普及各省市、区。因此，在农贸市场的食品安全监管工作中也必须充分依照法律法规进行管理内容的精准规划。但目前，许多地区存在较为明显的食品安全纵向划分管理不善的问题。例如，乡镇监管工作的执行任务不一致。监管工作不统一使得不同级别的食品安全执法人员的任务、方向存在差异，最终导致规章制度不能得到有效落实。

1.2 食品安全监管力量不足

①专业工程师短缺。新合并的市场监管部门职能重叠，基础业务部门已达20 余个。②在农贸市场食品安全监管工作中，不同部门工作人员的学历、职责及其认知水平、知识储备都存在一定差异，这就导致监管人员的培养和管理存在难度，食品安全监管压力也较大[3]。

1.3 食品安全监管模式传统、落后

食品安全监管模式对监管效率具有直接的影响。然而，目前农贸市场的食品安全监管手段相对传统、落后，主要包括警告、罚款和宣传教育等，这些监管手段之间没有清晰、强有力的先后顺序与逻辑关系，对监管效果的影响力较低。例如，警告、罚款都属于事后监管。在农贸市场的运营过程中，市场中的个体户已经对有关部门的监管行为积累了经验，部分擅长投机的个体户容易根据这些经验轻易躲避有关部门的监管，甚至以接受事后警告、接受罚款为代价贩卖有问题的食品而从中获利，这使得农贸市场的食品安全监管形同虚设，广大消费者的食品安全得不到保障。与此同时，事后监管虽然能及时解决已经发现的食品安全问题，但对于未发现的食品问题不具备清理效果，且一旦存在问题的食品销售商没有被监管到，或者没有受到严重处罚，将有可能在未来加重该农贸市场的食品安全问题[4]。另外，宣传教育虽然属于事前监管，但传统的宣传教育已经无法真正达到预期效果。例如，宣传的工作人员和接受教育的个体户，在思想上只是走形式主义，且由于事后监管力度不足，导致农贸市场个体户不重视食品安全问题的侥幸心理。可见，要提高农贸市场食品安全监管水平，必须更新食品安全监管模式，丰富监管手段，引进先进的监管技术。

1.4 食品安全监管执行难

①供应商抵制食品法规。农贸市场的供应商缺乏一定的文化水平，对监管工作不理解、不认可。供应商中小摊主、个体户占据农贸市场供应商的大部分，且相互之间存在竞争关系，因此经营压力较大，使得农贸市场的大部分供应商对监管人员产生敌对心理。因此，供应商在执法人员进行执法监督管理方面的配合度低，对监管内容、惩罚条例等监管信息的了解程度不高，有的供应商甚至认为执法工作是执法人员的故意针对和骚扰。尽管改革开放以来我国的城镇化发展迅速，在追求利润最大化、生活质量不断提高的过程中，农贸市场食品安全监管执行依旧困难重重。

2 农贸市场食品安全监管的优化措施

2.1 加强顶层设计，缕清部门监管职责

①加强建立健全地区农贸市场的食品安全法律法规和相关政策。食品安全法目前是我国最权威的基本法，也是农贸市场在完善和落实食品安全监督管理体系的重要参考。因此，在坚持通用法律基础上，地方还要加强完善地方性法规。同时，鉴于农贸市场中农产品的多元化发展，农贸市场食品安全监管部门有必要不断加快完善工作标准，使得监管工作有法可依[5]。②强调食品安全委员会的协调作用。食安委负责全区食品安全工作的统一协调，对推动食品安全工作顺利进行发挥了良好作用。食品安全委员会负责统筹协调整个食品安全监督管理体系，提供宏观指导。充分挖掘和发挥基层监管工作队伍与食品安全委员会、其他部门的团结协作能力，既要提升食品安全监管队伍主动寻求协助的意识和能力，也要提高监管人员发现问题、解决问题以及反思与创新的能力。在充分协作的基础上，农贸市场食品安全监管部门的各工作人员要基于本岗深入思考各区食品安全运行情况，根据实际情况合理调整、分配各成员，使其职能不冲突、不完全独立，各部门齐心协力、共同构建强有力的监管闭环。

2.2 强化队伍建设，夯实食品安全监管力量

①农贸市场食品安全监管部门负责一个地区所有食品品类的安全监管，职责重大，执法卸责多，因此必须加快强化相关队伍建设，并且设计多层次岗位，吸纳食品安全技术性、法律性、执法性等多元化人才共同参与到农贸市场食品安全监管工作中，确保多种品类、多个农贸市场的食品处于安全范围。同时，还应设立食品安全专员，成立专门的农产品市场食品安全专家组，进一步促进农贸市场经营者之间的沟通交流，充分落实农贸市场食品安全监管工作。②农产品快速检测技术要求高，要求工作人员具有充足的专业背景以及操作能力。因此，要对有关部门的食品安全监督员招聘选拔工作进行升级，提高对监管人员专业能力的考察，并且适当扩大监督员规模，使食品安全监督员人数和范围与受监督人员相匹配。同时，也要了解现有农产品市场投入食品监测人员的培训力度，采取一站式系统培训措施，提供多样化、内容丰富的业务培训活动，科学组织相关教育。同时，要及时考核工作人员的培训效果。

2.3 创新监管模式，使食品安全监管与时俱进

①搭建起地方农贸市场食品监管的信息库，通过引入先进的计算机技术，及时录入地方农贸市场主体、客体和交易的数据信息，并且培养一支能够充分使用数据库技术的团队，辅助监管人员通过共享信息来实现移交办案，从而压缩相关的人力、物力成本，最终达到提高农贸市场食品安全监管的效能。地方农贸市场食品监管的信息库还需要通过数据分析完成用户画像，分析消费者、供应商的偏好和情况，训练人工智能识别系统，使其能在数据挖掘中不断识别潜在危机，及时发现农贸市场中存在的食品安全风险，及时发现食品安全隐患。②执法人员走访登记，通过录音、拍照、位置识别等方式，记录市场经营者与食品经营者之间的相关信息。执法人员巡查管理单位现场时，通过个人电脑或手机应用程序登记方式，查询可直接访问现场的手机和移动电脑，实时查询市场经营信息和店名经营者行为，记录监管人员巡查处理方式和态度，定期评估、反馈，从而提高执法工作的准确性和质量。建立检验档案，公布检验结果，及时通知检验不合格的商品，并要求生产经营者整改。同时，也应建立健全对农贸市场监管人员的绩效衡量体系与激励机制，定期检查和验证监管人员的工作，对其工作成果进行及时反馈、评定，让监管人员能进入先进、科学的工作考评流程中，从而完成对工作人员的有效监管。

2.4 提升大众安全意识，构建共治共管格局

农贸市场的消费群体是一个地区的所有居民。除了不具备行动能力和经济能力的个体以外，供应商、消费者都面临着一定的食品安全风险。对于食品安全监管部门来说，提高大众安全意识，构建共治共管格局也十分重要，把消费者、供应商共同发展成为无形的农贸市场食品监管者，那么食品安全监管的效率就可以大大提高。加强农产品市场食品安全宣传。目前，农贸市场的食品安全宣传方式相对单一，如不定期张贴宣传画、分发宣传手册、开展宣传教育讲座等。这些宣传手段频率低、持续时间短，质量不高，导致宣传效果不佳。因此，可积极开展食品安全教育课程和食品安全教育培训等活动，加大户外布告栏、站牌、报刊媒体、报纸杂念等各类食品安全公益广告的广告费用投入。同时，加强食品安全信息宣传，建立公示平台、投诉举报途径，通过信息披露影响消费者行为，从而对管理层形成更强的威慑力。

3 结语

综上所述，农贸市场是深入各地区、各个社区的重要的日常生活用品交易场所，与人们的生活水平息息相关，做好农贸市场食品安全监管工作十分重要。但目前，各地在农贸市场食品安全监管上关注度不足，监管政策与体系仍未完善，监管手段相对单一、落后，基层监管队伍的总体素质也有待提升。对此，农贸市场食品安全监管的有关部门要争取所有可以争取的资源，尽可能完善农贸市场食品安全监管体系，并且引入先进技术，丰富食品安全监管手段。与此同时，参与农贸市场经营的各个体户也应成为纳入食品安全监管体系完善的重要部分，有关部门还应争取其他兄弟部门的充分协作，如此才能达到进一步完善农贸市场食品安全监控体系的目的，保障好广大消费者的食品安全。