李国胜

摘要：在日常招标采购工作过程中，管理人员要立足企业的管理实际，不断优化管理方案，与此同时，也要应对招标采购中存在的项目风险，根据项目风险成因的不同在明确招标采购项目风险影响因素的基础上，积极探究立足企业建设工作进行项目风险控制的有效措施。文章在分析招标采购项目存在风险的基础上，对于招标采购项目风险形成因素进行了探究，在全过程对于风险进行分解分析的过程中提出了招标采购项目风险防范措施，以期通过立足工作实际进行管理策略的构建，来推动招标采购项目工作质量的稳步提升。

关键词：企业招标采购；项目风险；问题探究

招标采购工作的开展主要指企业在经营建设环节，通过邀约、邀请的方式与其他贸易公司签订合同，在项目建设环节选择合适的承包商或贸易商，以二者之间的有效合作来推动项目建设的顺利开展。招标过程虽然有着公开透明的特点，但在招标采购的实践环节，招标广告的发布、招标文件的公示、招标人按照要求进行文件提交进行公开的项目组织，尽可能保障整体招标采购工作的规范落实，但由于不同利益主体个人自身经济利益的需求，招标采购仍然存在着现实的项目风险。招标与采购虽然是不同的环节，但其对于项目的成功建设都有着极为关键的影响。在招标环节中存在着项目风险，在采购环节战略采购、日常采购，从材料供应市场获得所需材料的过程仍然存在着多样化的流程，管理环节的稍有不慎会带来整体项目建设危机与风险。因此对于企业而言，内部管理工作要从具体的工作实践出发，从具体的工作要求出发，把握不同环节工作实践存在的风险，对风险背后存在的因素进行分析，通过归纳风险类型，明确风险因素，立足企业经营发展情况探究项目风险防范措施。

一、招标采购项目中存在的风险

招标采购是项目建设的基本环节，而每一个环节工作的成功与否、科学与否影响着最终的建设质量，也影响着最终的项目经济效益。对具体的项目建设而言，其风险贯穿于项目建设管理实践的各个环节，而招标采购作为其中一环，也不可避免地涉及多样化的风险因素。

从风险的定义进行分析，招标采购环节由于异常因素、由于不确定性因素导致项目无法按照正常的流程持续进行属于风险，而项目中不确定性的损失、不必要的经济投入都是项目风险的直接表现。在招标过程中项目风险的出现，影响着后续工作的开展而重新招标。投标也涉及人力、物力资源的投入，对于整体项目建设的顺利组织有着极为负面的影响。

在当前的招标过程中风险的出现首先要从招标的整体工作流程出发，部分企业招标工作相对较为随意与盲目，在招标过程中未完全依照法律法规进行项目建设工作，未完全按照采购项目要求进行招标工作，容易导致采购缔约不能按时按照相关规范有效组织，而招标采购的失败会导致该阶段工作的停止，其时间投入、精力投入、資金投入等都会带来成本加大的问题。

除了招标采购环节未按照规范要求，科学组织招标采购工作之外，在采购过程中项目的建设情况实施背景也是影响招标采购项目建设的重要因素。部分企业在招标采购过程中，对于项目环境技术条件等认知不足，在招标时存在着参与随意的情况，而认知不足带来行为上的随意会导致项目无法按照预定的规范按时履约。中标人缺乏诚信、对于中标的项目未能切实履行职责则会带来项目建设时的具体困难。该种由于项目不能按时履约而带来的项目风险也是招标采购中常见的项目风险类型。

在招标采购项目实施过程中，合同的履约情况要对逾期风险因素进行限制，对于可能出现的问题构建出防范措施。但当前在招标采购项目的管理背景下，企业忽视了对于技术条件、项目环境等存在的不足与漏洞进行规范，在招标采购环节数据信息的不明确，采购过程中相关资料把握不健全，都容易导致项目招标采购的风险问题。

招标工作强调公平公开透明，而招标人采用不恰当的手段进行投标，在相关管理单位未对合同文件有效防范的基础上，合同中存在的漏洞，招投标双方不诚信的交易行为都会带来经营管理上的风险。招标文件、评价文件、报价不平衡等，都是招标采购过程中常见的项目风险因素。

对于企业内部管理实践而言，针对项目中存在的风险也要及时防范与应对，但部分管理人员缺乏风险意识，缺乏防范措施，尚未正确认识招标采购中存在的项目风险导致了在合同条件风险不同阶段存在的风险防范失效问题。措施的不够具体，理念的不够先进，对于风险认识的不到位都是项目风险出现的常见因素，而未能根据实际的项目风险进行有效控制管理也在一定程度上损害了企业的经济利益，损害了企业的可持续发展。

二、招标采购项目风险形成原因

招标采购项目风险主要指的是由于合同未能按照约定履行而带来的项目失败或者经济损失问题，而招标采购项目风险主要涉及缔约不能、行为不当、履约风险等不同的类型。

从采购项目风险的成因进行分析，招标采购工作要明确项目风险背后招标人行为的不合法，招标代理人行为的不科学而导致的项目无法顺利实施等相关影响因素。首先从招标人行为的不合法角度进行分析，缔约不能是招标采购中承建的项目风险类型，而招标人在招投标过程中所涉及违法违规行为会导致其签订的合同未能顺利履行。

在开展招投标环节，招标人向投标人提供的不恰当信息、不真实信息也会影响到项目建设的顺利实施。不同的投标人有着不同的审核标准，而招投标工作中工作人员未能切实履行工作职责，不同利益主体之间相互串通会导致评标结果不够公平。招标人违反法律法规，对于招标采购工作进行实践会影响到整个招投标工作的合法性、科学性。工作过程的不恰当不合法会导致结果上的不能履行，会导致招标采购中项目无法依照预定计划有效实施。

其次，从招标代理人的行为进行分析，招标代理机构作为中介机构承担者，代理招标业务的职责，而在代理过程中，代理人不合法组织招标采购的项目工作实际也会影响到招标工作的顺利开展。招标工作未能切实按照规范、切实按照相关要求合法合规组织会导致招标采购中直接面临企业项目工作组织无法符合项目建设的特殊情况。

招标采购行为是利益双方之间的公平公正交易，而投标人招标人所涉及违法行为都会直接导致缔约不能的项目风险情况。投资人违反相关法律法规会对于中标结果的公平公正造成负面的影响，而相互串通干扰、中标弄虚作假等不恰当的投标行为也会导致项目不能按照约定履行。

招标采购过程中对于双方都有着工作要求，有着职责要求，而违反法律法规、不恰当的工作组织都会导致不同环节工作职责未能完全履行的情况。面临招标采购过程中，由于工作的不严谨、由于行为上的不合法而带来的项目采购风险，招标采购项目的管理人员负责人员要从思想的认识提高出发，明确该项工作对于项目建设的必要性，也从内部优化出发，根据项目风险类型，根据项目风险成因，积极构建防范措施。

三、招标采购项目风险防范措施

从上文分析可以发现招标采购中项目风险的出现会由于管理人员不恰当的管理行为、招投标过程中不合法的实践行为而带来中标结果不科学、不精确的问题，而针对招标采购中存在的现实项目风险，相关负责单位要强调从项目优化从管理优化角度出发，既明确风险类型，也探究立足企业管理背景进行项目风险防范的具体措施。

（一）明确法律法规要求

招标采购工作要根据招标投标法中的内容对于其工作进行规范，对于整体的工作实践进行要求，而招标采购缔约不能这一项目风险的形成主要涉及当时无法按照约定进行合同履行。招投标环节由于某一责任主体不合法的行为导致的重新招标采购问题会带来项目建设成本的加大。

为了保障招标采购工作的顺利开展，招标活动要明确招投标采购环节的法律法规要求，对于资格预审、对于招标内容、对于招标过程进行严格的限制，在资格预审过程中，相关单位要按照法律法规的要求，在申请人满足条件的基础上，对于申请人的资质进行审核，对于申请人提交的资料进行判别。

招标的内容、招标的过程要符合法律法规的要求。项目招投标工作有着公平、公正、公开的规定，对于招投标的整体过程，对于招标采购的整个工作行为都要满足行业规范要求，满足法律法规涉及强制性规定，在资格预审环节，对于招标内容进行严格审核，对于不恰当的文件及时查明与整改，在整个招标环节规范化处置的基础上保障项目的安全建设。

在投标过程中，一旦发现所有投标人不符合招标采购要求的情况，相关单位要在招投标环节及其组织重新招标工作，针对中标结果不符合公平、公开、公正要求的特殊情况，相关单位也要立足工作实践，对于其工作流程工作方式进行分析通过重新招标，重新资格审核来保障其招标采购项目的顺利开展，保障其缔约合同有效履行。

（二）依法签订书面合同

招标文件实质内容与中标人的投标文件之间有着内容的一致性，而不同责任主体可以通过合同这一关键的法律文件，对于各自的职责义务权利进行明确，尽可能避免招标采购工作中存在的项目风险。相关单位要根据招标文件，根据投标文件，在分析其關键内容，把握其核心要素的基础上，明确项目实质内容，在签订书面合同的基础上保障职责的明确，保障工作的有序组织。

招标采购工作在落实之后，要通过合同进一步局限不同责任主体利益与要求，而防范措施的构建也要在招标采购结束之后，通过合同中的风险确定防范方案，构建保障双方的利益，保障投标人中标人都能按照所约定的项目建设情况各自履行其不同的职责。

由于招标采购过程中的履约风险有着多种类型，而针对人为因素、自然因素等造成的项目风险，在招标采购合同签订环节也要从不同角度出发，既明确可能影响项目顺利建设的多样化因素，同时也对可能出现的履约风险进行明确，通过合同中明确风险的应对措施保障招标人与投标人各自的利益，也保障对于项目建设异常情况的积极应对。

（三）优化招标采购制度

招标采购工作是一种市场经济行为，而在激烈的竞争环境下，企业的生存发展也有着现实的压力。虽然招标采购是项目建设的重要一环，交易理念也为不同的责任主体利益主体所认可，但当下面临的招标采购项目风险问题仍然暴露了招标采购制度不够科学的问题，因此面对招标采购制度有限的作用，招标采购工作的开展要对招标采购制度进行持续的优化，通过制度规范流程、制度中明确采购范围，制度中要求技术标准，利用规章制度的限制来确保各项工作能有序组织，确保交易仍能按照法律法规，按照规范制度遵守相关规则，在各方对于其利益对于其责任进行明确的基础上，保障项目顺利建设，保障工作有序组织。

招标采购当事人的行为对于直接的项目建设成果有着极为关键的影响，而诚实守信问题也影响着整个项目的可靠建设，影响着整个项目的经济效益。面对当前招投标环节存在的不诚信行为，招标采购制度要不断地立足工作实践背景进行优化，通过建立社会约束机制，在明确相关规范要求的基础上尽可能避免由于随意盲目工作而带来的潜在风险情况。

招标采购中对于法律法规的不明确不履行都会导致招标采购结果的不公开不透明，履约风险的存在带有一定的必然性，而针对不同的风险类型风险防范的开展也要采用不同的方法，针对风险过失行为招标采购工作可以通过增强风险辨别能力，在增强意识、风险防范技能的基础上，及时发现风险、应对风险。对于招标采购过程中存在的风险故意行为，招标风险的规避则要依靠法律法规，通过法律法规对招标人和投标人行为进行约束的方式，避免不符合市场规范的交易行为出现，通过搭建健康有序的招投标环境来保障各责任主体的切身利益。

（四）加强人员管理

企业开展经营建设离不开招标采购项目的成功组织，从具体工作进行分析，在招标采购商品过程中，整体的项目都存在风险、存在经济风险因素，各项工作未能完全按照相关规章制度规范科学组织导致了最终完成的招标采购项目与预期的工作实践目标不符合招标采购，缔约无效的情况对于整个项目的建设质量、建设效率，整体项目的经济效益都有着极为负面的影响。而对于风险的及时有效应对，面对风险的及时优化管理措施则对于整体的项目顺利建设有着积极的意义，在企业组织工作、开展管理时要明确人员的重要性，明确人力资源有效组织的积极意义，以人员管理的方式保障工作的有序组织。

招标采购过程中存在的风险范围更加广泛，而其中风险的出现既有采购人员的自身素质问题，也有工作实践不够科学不够细致的影响。因此招标采购制度在优化环节也要从采购人员自身职业道德要求出发，对于采购人员的专业素质进行要求，确保采购人员可以明确招标采购过程中存在的风险，也在个人风险防范能力持续提高的基础上，掌握应对风险的方式。

采购人员是招标采购工作落实环节的重要实践者，工作素质、工作能力对于整体的风险防范有着极为关键的影响。面对当前招标采购工作中方式不够科学，理念不够先进等问题，招标采购工作的优化与风险防范可以从人员角度出发，对其中的人为因素进行有效管理，在采购人员掌握法律法规、采购人员掌握项目风险防范专业知识的基础上，确保采购人员可以通过专业的工作组织来保障招标采购工作的科学化，约束招标采购工作人员行为。

四、结语

从招标采购工作实践出发，招标采购中项目风险的出现有着不同的类型，项目风险的出现也有着不同的影响因素。针对招标采购中涉及履约不能风险，相关单位要意识到风险出现背后的自然因素、人为因素，在正确认识招标采购项目风险的基础上，要通过遵守法律法规、签订书面合同、优化招标采购制度，加强招标采购风险防范等不同的防范措施，针对差异化的风险类型选择不同的风险防范措施。在具体的项目风险防范过程中，企业的风险防范措施要立足于经营管理实际，针对其在工作落实过程中存在的特殊项目风险类型积极进行管理优化，在不断调整管理方式，不断加强内部管理的过程中尽可能保障招标采购的科学有效，尽可能保障招标采购的公开透明，在明确项目風险，有效防范项目风险的基础上，促进企业可持续发展，保障企业良好经济效益。

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（作者单位：山东金岭矿业股份有限公司）