□陈 刚，朱 颖

（兰州财经大学工商管理学院，甘肃 兰州 730010）

2021 年，我国历史性地解决了农村绝对贫困的问题。习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫攻坚成果防止返贫。乡村振兴已经成为乡村地区发展的重要抓手，是实现全体人民共同富裕的必由之路。乡村旅游作为农业经济新的增长点，是实现乡村振兴的重要途径和动力。乡村振兴的二十字方针“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”也促进了乡村旅游发展，因此，实现乡村旅游与乡村振兴的协调发展具有重要意义。

卓尼县位于甘南藏族自治州东南部，拥有悠久的历史和丰富的自然资源，卓尼县政府将抓思想观念转变作为发展乡村旅游的出发点和重要内容，率先在博峪等村组走出了一条独特的乡村旅游发展之路，为推进乡村振兴战略的实施和农民共同富裕作出了新的贡献。为了更好地推进乡村旅游高质量发展，全面激发乡村振兴新活力，卓尼县政府继续加强科学规划，在保护好生态环境的同时利用乡村旅游提高农民收入水平。

1 卓尼县乡村旅游精准脱贫的实践成效

1.1 乡村旅游发展成效

卓尼县作为经济发展水平较低、产业基础薄弱的地区，以乡村旅游发展形成的人流、物流、资金流作为产业发展推力，能够达到发展经济的目的。卓尼县采用先进示范、典型引路的方式打造示范村，带动更多村民参与乡村旅游建设与发展。

随着政府扶持乡村旅游，卓尼县以塑造品牌为目标，不断创新宣传理念，全力打造“藏王故里、洮砚之乡”“五彩卓尼大峪沟”等旅游品牌，旅游人数大幅度提升，尤其是自驾游、摄影游、民俗游、乡村游等游客大幅增加，使乡村旅游产业成为了致富的有力抓手。

2020 年卓尼县明确打造了3 个全国的文化旅游标杆村，探索创建16 个甘肃省一流的全域旅游专业村，加快建设147 个具有旅游功能的生态文明小康村，创新培育1 500 家精品民宿的星级农家乐，为乡村振兴奠定了坚实的基础。截至2020 年，全县乡村旅游业总收入达到5.43 亿元，接待国内旅游人数115.42 万人次。乡村旅游（农家乐）接待人数9.71 万人次，乡村旅游收入2 468 万元。面对经济发展持续下行的压力和复杂形势，卓尼县统筹疫情防控和经济社会发展，完成了第三产业增加值181 667 万元，同比增长0.9%，对经济的贡献率为42.5%，拉动经济增长1.36 个百分点。

1.2 精准脱贫实践成效

卓尼县始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和头号民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，全县53 个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率下降为0，现行标准下农牧村贫困人口全部脱贫。为了提升脱贫攻坚成效，卓尼县突出精准施策，聚焦197 户857 人“三类”对象，深入分析返贫风险和返贫因素，从产业、就业、综合保障等方面因户施策，全面消除返贫致贫风险。2020 年争取扶贫专项资金1.94 亿元，重点投向产业发展、基础设施建设及困难群众就业等方面。不断巩固控辍保学成效，适龄人口中无因贫失学、辍学学生。持续开展家庭医生签约服务，进一步完善“一人一策”帮扶措施，有效防止因病返贫。持续巩固易地扶贫搬迁入住、拆旧复垦复绿、后续产业发展、搬迁群众就业等工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。

1.3 乡村旅游对卓尼县精准脱贫的贡献

卓尼县大力开发特色旅游资源，丰富特色文化内涵，加之其拥有丰富的红色旅游资源，有效激发了文旅产业发展的内生动力。卓尼县从开发当地特色产业发展入手，在丰富当地旅游资源的同时吸引投资，从教育、消费、就业扶贫等方面出发，促进一二三产业融合发展，加快了乡村振兴进程。卓尼县加快培育以文化旅游业、优质畜牧业、特色种植业为重点的绿色生态产业，持续优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态、提升产品附加值。将文旅产业与乡村振兴相结合，寻找文旅产业发展与市场需求的最佳结合点，对当地农民增收致富产生积极的推动作用。

由于卓尼县特殊的地理位置，旅游资源的开发利用很大程度上受制于自然环境，但是卓尼县政府在发展旅游业的同时始终坚持生态立县，对村内道路、污水处理、群众住房等进行改造，建设生态文明小康村，使各村组区域内生态环境得到有效保护，村内人居环境、基础设施、公共服务和社会保障能力、产业发展能力、基层组织建设、精神文明建设等得到有效提高，为乡村振兴打下了坚实的基础。

2 卓尼县乡村旅游产业存在的问题

2.1 乡村旅游精准脱贫机制不完善

精准脱贫中首要的工作是精准识别出贫困人口，然后进行帮扶和管理。虽然乡村旅游已使很多家庭受益，但目前乡村旅游发展也带来了生活成本上升，使低收入人群的收入水平不足以帮其改善生活水平。每个家庭实际情况存在差别，不能单从收入方面来判断是否属于贫困户。另外，因村民在资金和信息资源、技术能力与文化素养等方面的劣势，在当前乡村旅游资源和产品开发、运营中，部分人口和家庭很难作为参与主体从相关项目中获得公平、稳定的收益，而且由于个体的差异很难进行精准帮扶和管理，最终可能会导致贫富差距增大。

2.2 对旅游资源价值的认知不正确

卓尼县是甘肃省旅游资源富集地和甘南州的旅游资源大县，自然资源众多，民族文化资源独具特色。当地独特的文化、优美的自然风光和原生态的农业文明对在城市现代化生活的人群有巨大的吸引力，但在乡村旅游业快速发展阶段，各地区为了追求短期经济效益或者急于达到脱贫目标，对旅游产品定位不准确，造成旅游资源过度开发和商业化，使旅游资源配置失衡，不仅无法在贫困地区创造足够的就业机会和发展平台，而且农家乐高速发展和商业设施不合理布局会造成环境、资源负担，无法充分体现旅游资源特色，不利于维持稳定的客源，阻碍了地区经济发展的长期性、可持续性。

2.3 乡村旅游营销模式单一

由于卓尼县乡村旅游业发展时间较短，经营模式大多以家庭模式为主，营销没有统一的标准。一般来说，参与乡村旅游的村民文化水平相对较低，在市场营销中大多是跟随市场潮流或效仿他人来经营，经营人员没有足够的营销经验和营销意识，缺乏开拓市场的理念，会出现一种项目或产品普遍存在的现象。在营销手段上，旅游经营者没有主动宣传的意识且较多地追求短期盈利，使游客体验效果大打折扣，导致旅游产品受欢迎程度大幅度下降。另外，旅游产品的宣传没有系统、规模的乡村旅游网站，游客很难发现相关的旅游信息，这对旅游双方来说都是损失。

2.4 人口文化水平较低，专业人才不足

随着卓尼县脱贫攻坚战的完成，乡村振兴战略的实施为巩固脱贫成果、防止返贫现象发生提供了路径。但是，目前村民素质与乡村振兴所需人才差距较大，很多有想法、能力的年轻人远离家乡，导致当地人才流失情况严重。乡村旅游处于快速发展时期，参与乡村旅游人员的整体文化水平相对较低，而且很多培训缺乏及时性，培训内容偏向理论，无法满足实际需求。培训的方式形式化，缺乏有效的监督，对培训人员没有形成实质性的提升。此外，卓尼县没有对乡村旅游专业化人才队伍建设进行规划，出现了人力资源供给不足的问题，不利于乡村旅游长期、稳定发展。

2.5 信息化程度较低

当前卓尼县信息化程度较低，由于信息采集标准不统一，基层工作人员学历水平参差不齐，统计的数据也会存在差异。另外，由于县内人口情况十分复杂，难以全面覆盖，导致群众没有完善、系统的信息获取渠道，不能及时跟进乡村旅游在乡村振兴进程中发挥的作用。目前，互联网已经成为潜力巨大的市场，乡村旅游应充分利用信息时代的便利，通过互联网宣传和吸引游客，促进乡村旅游发展。卓尼县虽设立了旅游信息窗口，但还是以静态展示作为主要形式，没有朝着动态式和交互式的方向发展，未能与游客保持良好的沟通，不利于提升对游客的吸引力。

3 对策和建议

3.1 建立帮扶机制，防止返贫

在乡村旅游助力乡村振兴战略实施过程中，应加强全局性谋划、整体性推进，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实开展乡村发展、建设和治理工作。虽然脱贫攻坚已取得全面胜利，但脱贫地区的发展基础依然薄弱，脱贫产业需要接续培育，脱贫人口需要持续帮扶，因此要建立健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，防止贫富差距拉大。

另外，由于卓尼县人口的个体情况差异，卓尼县应完善帮扶标准，充分利用大数据信息库进行信息对比，动态确定、管理脱贫人口的实际情况，确保精准帮扶的针对性，合理规划和开展精准帮扶和精准管理工作。通过带着农民干、帮着农民赚，稳定就业，提高农民收入水平，激发农民致富的内生动力，促进乡村振兴的接续发展。

3.2 科学统筹规划乡村旅游

卓尼县政府应正确认识“绿水青山就是金山银山”的辩证关系，科学规划和管理丰富的乡村旅游资源，合理利用自然资源，做到开发与保护并举，以防出现过度开发造成资源环境负担过大，阻碍乡村旅游的可持续发展。卓尼县应充分发挥政府的主导作用，根据自然资源特点、地理位置、人文历史等划分旅游产业类别和进行商业布局，正确定位旅游资源，因地制宜制订发展规划，形成区域规模化发展和差异化发展，打造各自特色鲜明的旅游区域。同时，在发展乡村旅游的过程中，要提高旅游供给者和管理者的专业化水平，在保护好生态环境的基础上使乡村旅游活动更加规范有序，使旅游资源得到合理开发和最优配置，实现乡村旅游的可持续发展。

3.3 加强营销观念，树立品牌意识

在乡村旅游发展中，旅游地的旅游产品不仅要顺应市场经济的发展趋势，还应该适应自身的变化和发展需要。随着卓尼县乡村旅游业快速发展，旅游经营者应树立营销意识，增强市场观念。因为旅游产品本身对旅游者有直接吸引力，因此旅游产品的品牌建设有非常重要的作用。卓尼县应根据乡村旅游资源的特点，建设特色旅游品牌，同时做好市场分析，加快乡村旅游产业优化升级，充分发挥乡村旅游重点村的带动作用。利用互联网进行品牌宣传，搭建乡村旅游宣传平台，让大众准确了解乡村旅游的相关信息，与游客建立联系，扩大知名度。还可以利用大数据细分游客，了解游客的不同层次需求，明确未来的发展目标，采取相应的对策满足游客需求，达到精准营销的目的。

3.4 培养专业人才，提升服务和管理水平

人才是加快农业农村现代化的强有力支撑，为推进乡村振兴战略的实施，乡村迫切需要加强专业人才队伍建设，完善乡村人才体系，破解乡村发展瓶颈。随着人们生活水平提高，乡村旅游消费者在物质和精神方面的需求都在不断提升，这要求乡村有完备的旅游产品和专业的人员为其提供服务。卓尼县在乡村旅游发展中，应加强乡村旅游管理人员、服务人员的技能和先进知识的培训，提升村民的综合素质，让他们能够及时地作出反应并适应新时代的发展。另外，政府应支持人才返乡创业，实施政策吸引人才，形成稳定的人才队伍，为乡村旅游推乡村振兴出谋划策，保障乡村文化和旅游业可持续发展。

3.5 借助信息网络技术实现创新发展

信息化时代的到来，使我国旅游的发展趋于智慧化，而乡村旅游作为巩固脱贫成果助力乡村振兴的重要方式，涉及很多领域，加强信息化建设能够使乡村振兴战略实施中更加精准地整合优质资源，便于动态管理乡村旅游资源，促进农村经济全面升级。卓尼县政府在发展乡村旅游中应加强信息网络建设，建立信息数据库和信息共享化平台。通过建设数据库及时掌握卓尼县乡村旅游产业发展情况，适时调整政策，及时提供充分的旅游信息资源，并且通过信息共享化平台为游客和旅游企业提供相关信息，加强沟通和交流，有利于旅游资源合理配置和卓尼县乡村旅游宣传，推动乡村旅游快速、稳步发展。

4 结束语

乡村旅游业是现代产业体系的重要组成部分，发展乡村旅游是转变乡村经济发展的重要途径。乡村旅游利用其得天独厚的优势，对于助推“美丽乡村建设”、盘活农村闲置资源、有效拉动内需有独特的作用。近年来，在乡村振兴战略实施的背景下，卓尼县政府通过对资源进行整合和细化工作，使乡村旅游业得到了快速发展，带动了卓尼县各个产业的共同发展，为乡村振兴战略实施打下了坚实的基础并提供了新动能。但由于政策、规划和知识水平等原因，乡村旅游在推动乡村振兴战略实施过程中受到了限制和阻碍。因此，政府应不断提升自身能力，加大政策扶持力度，加强科学规划，提升管理和服务水平，带动乡村旅游实现创新发展，优化乡村产业结构，提升村民收入和生活水平，建设社会主义新农村，助力乡村振兴。