【摘  要】近年来，国家不断出台鼓励性政策支持装备制造业发展。在新一轮的产业布局中，《中国制造2025》《“十三五”规划纲要》《“十四五”规划建议》等一系列政策的出台为我国制造业发展指明了方向。我国虽然是制造业第一大国，但我国制造业起步晚、发展时间短，这一特点制约着我国制造业的进一步发展。装备制造业是H市的传统产业之一，虽然初步培育和聚集了一批产业骨干企业，形成了产业链式发展格局等优势，但也存在产业上下游衔接不紧、公共服务体系和平台建设滞后等问题。论文通过对H市新型装备制造业的现状与不足的分析，对我国相关城市推动新型装备制造产业发展、夯实城市产业支撑提出了发展和解决路径。

【关键词】装备制造业;产业链布局;产业层次

【中图分类号】F426                                             【文献标志码】A                           ;                      【文章编号】1673-1069（2022）08-0126-03

1 H市新型装备制造业发展概况

1.1 发展现状

裝备制造业是H市的传统产业之一，“十三五”以来，H市大力推进特钢及高端装备制造、新能源汽车及零部件等主导产业和战略性新兴产业发展，并取得初步成效。截至2020年底，H市集聚规上企业361家，实现规上应税企业开票587.6亿元，同比增长6.8%，较“十二五”末增长54%，培育形成超亿元企业97家、超10亿元企业9家，产业规模居全市之首，但在全省各市中排名落后，主要板块有新能源汽车及零部件、高端装备制造、冶金及金属制品。

1.2 发展优势

①初步培育建成一批产业发展载体。培育形成国家火炬计划金湖石油机械、仪表线缆及自动化控制系统特色产业基地，经开区省级新能源汽车、高端装备制造产业基地，淮安区精密机械科技产业园，盱眙钢管轴承特色产业园等一批省级以上特色基地和园区。②初步培育集聚一批产业骨干企业。金象传动设备、双环齿轮装备水平国内领先，汉邦科技液相色谱纯化设备制造、金石集团井口采油（气）树生产规模全国最大，红光仪表工业自动化仪器仪表、卧龙电气高效节能电机、长园和鹰服装智能吊挂系统、纽泰格车用减震器等产品在细分行业市场占有率全国第一。③初步培育形成产业链式发展格局。在新能源汽车及零部件领域取得较快发展，初步形成原材料—电池电机电控等核心零部件—整车—充电设施和汽车后市场这一相对完整的产业链布局;在黑（有）色金属冶炼和压延加工业、石油装备、仪表线缆以及基础零部件等领域形成较强的集聚优势，初步形成原材料—基础零部件—整机和成套装备这一相对完整的产业链布局。

1.3 发展短板

①产业层次总体属于低端，产业布局较为分散。企业规模相对较小、层次等级普遍不高，分布散、门类杂、联系少、配套差、协作弱;产品结构以中低端的传统机械加工和零部件制造为主，缺乏高端和高附加值的新产品，受下游市场波动、订单减少的冲击较大，抗风险能力弱;现有产业载体大多处于起步阶段，企业零散布局，产业集聚度、耦合度偏低，配套合作的产业生态尚未形成。②产业总体实力偏弱，缺乏支撑带动作用强的龙头企业、项目。产品与智能化、绿色化、精密化等前沿趋势结合较少，呈现低档多、高档少，粗放多、高精少，传统多、智能化少，配套多、整机少的“四多四少”现象;产业链核心环节、关键环节缺失现象明显，缺乏辐射带动能力强、行业影响力大的龙头式、基地式大企业、大项目。③产业上下游衔接不紧，公共服务体系和平台建设滞后。上游冶金制品以粗钢、普钢等原材料以及冶炼和压延初加工产品为主，链条短，附加值低，与汽车、整机制造等联系不紧密，衔接度不高，纵向延伸和横向集聚不足;中下游企业多数集中在劳动密集型的零部件制造环节，主要为外地配套，本地供应链严重脱节;金融担保、技术研发、检验检测等公共服务体系和平台建设较为滞后;三电等核心零部件、金属表面处理、大型铸锻件以及汽车后市场服务、物流仓储等关键环节缺失或较为薄弱。

2 发展路径

2.1 产业图谱

H市应以新型交通装备、新型智能化装备和高端基础零部件即“两新一高”领域特色产品为重点，“十四五”初期，优先发展重大项目建设进度较快、市场成熟度较高的公路装备、铁路装备和高端专用装备，以及配套的高端基础零部件，加快发展工业机器人、高端数控机床等智能制造装备;中后期，待获取低空空域开发试点资格后，加快发展航空装备产业，根据食品产业发展需要布局发展食品装备。

2.2 发展重点

2.2.1 新型交通装备

对于新型交通装备来说，应重点发展公路装备、铁路装备和航空装备等特色产品。

①公路装备

发展现状：公路装备作为优势产业板块之一，初步形成较为完整的产业链条，但龙头企业的带动能力和作用不强，核心零部件企业和配套部件企业较为缺失。

龙头企业：理士电池、伟复能源、和兴汽车、双环齿轮、韩泰轮胎等一批骨干企业，比亚迪电动专用车、敏安电动乘用车共两家整车企业，吉宏特汽车、翔龙特种车等4家改装车企业，骏盛新能源等重点项目。

发展路径：强化龙头引领，对敏安乘用车、比亚迪专用车实行“一企一策”培育，加快推进实现量产，扩大产销规模;强化骨干培育，推动改装车企业、关键零部件企业和项目加快做大盘强和投产达效;强化链式招商，围绕产业链薄弱环节和缺失产品，积极招引电池、电机、电控等核心零部件企业，以及座椅、内饰、整车玻璃、天窗总成、空调等配套企业;强化推广应用，加快新能源充电车推广应用，试点应用换电模式，完善充电设施，加强换电场站建设，筹建“电池银行”，逐步构建绿色生态和全生命周期管理运营体系，打造新的增长极。

②铁路装备

发展现状：基本空白，淮钢特钢铁路弹条、扣件等轨道交通系列产品年产值不足3亿元。

龙头企业：淮钢特钢、惠民交通。

发展路径：强化龙头带动，对淮钢特钢实行“一企一策”培育，鼓励加快产业结构调整，积极拓展车轴、辙叉、扣件等铁路装备生产用钢市场;强化骨干培育，推动惠民交通、铭远轨道等关键零部件企业和项目加快做大盘强和投产达效;强化项目招引，依托高铁快运产业发展，积极争取铁科院、中铁四局、省铁路集团等在H市合资设立铁路轨道部件生产企业，争取国铁集团布局装卸搬运装备等制造产业。

③航空装备

发展现状：基本空白。

发展路径：抓住国家发展大飞机和民用飞机、逐步开放低空空域，以及淮安机场升级和金湖、洪泽建设民用通用机场的机遇，依托经开区和涟水县两个空港产业园的载体优势，积极引进国内外航空产业龙头项目，逐步形成多吨位、多型号配套、系列化发展的直升机、小型轻型民用飞机、民用无人机产业格局，打造苏北航空产业基地。

2.2.2 新型智能化装备

对于新型智能化装备来说，应重点发展机器人、高端数控机床、高端专用装备等特色产品。

①机器人

发展现状：基本空白，有个别在建组装机器人项目，上海交大苏北研究院有一定的研发实力。

发展路径：强化龙头招引，瞄准行业龙头，大力引进和培育机器人整机制造企业，以及减速器、伺服电机和控制器等核心零部件制造企业，围绕整机制造企业需求，积极招引配套企业。强化特色培育，重点发展焊接、喷涂、上下料、搬运、码垛、组装拆卸等功能性工业机器人;危险品制造、国防军工、化工等领域特种机器人;医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人。

②高端数控机床

发展现状：已培育引进一批数控机床整机企业和项目，但总体规模较小、实力较弱，整机企业带动能力不强。

发展路径：强化龙头招引，瞄准行业龙头，大力引进和培育卧式、3C行业用高速钻攻、双面卧式柔性加工中心等一批精密、高速、高效、柔性数控机床、集成制造系统;强化技术攻关，加快并联机床、五轴加工中心、车铣复合加工中心等高档数控机床研发生产;强化指导帮扶，推动现有数控车铣磨镗、钻攻中心、高速加工中心等金属切削、切割、成型和特种加工类数控机床进一步扩大生产能力，努力实现产品的高精度、高可靠性和智能化;强化链式招商，围绕整机制造企业，招引中游核心零部件和基础件项目;强化供需对接，切实发挥各类行业协会和商会的组织作用，逐步提升数控机床产品的本地化率。

③高端专用装备

发展现状：已培育引进一批重点企业和项目，但布局零散，不成体系;金湖县石油装备和仪表线缆产业特色较为明显，形成一定集聚度;农机装备龙头企业清拖长期停产，面临破产清算，其余企业规模较小。

龙头企业：汉邦科技、金石机械、红光仪表、施塔德电梯、大量科技等。

发展路径：强化品牌建设，推动细分行业优势企业加强研发和核心技术攻关，培育一批具有特色与区域影响力的产品品牌;强化特色培育，重点发展钻井采油装备，积极开发水下和海底井口装置等石油钻采高尖端产品，培育发展海洋石油装备;强化链式招商，瞄准行业龙头，大力招引石油装备、智能测控和农（渔）机装备等相关领域整机和核心零部件企业;强化产业配套，围绕绿色食品产业发展需要，布局发展食品装备。

2.2.3 高端基础零部件

发展现状：高端基础零部件作为优势产业板块之一，在钢管、减速机、电机、齿轮、轴承、液密封件等领域集聚了一大批规模企业，但产业层次较低，高端产品较少，小而全、小而散现象较为突出。

龙头企业：威灵电机、双环齿轮、卧龙电气、金象传动、爱吉斯海珠、跃马轮毂等企业，南高齿高速齿轮等重点项目。

发展路徑：强化规划布局，依托淮钢特钢和天淮钢管等重要产品，以及港口集团水运、仓储、物流配送等优势，以清浦工业园为主体规划建设西南装备制造产业园，实施钢材延伸项目，建设专业交易市场，大力招引中下游零部件及整机装备制造企业进驻;强化链式招商，大力招引大型轴承、精密齿轮及传动装置、电机以及高端液气密件企业;强化以商引商，鼓励基础件制造企业向产业链上下游延伸，积极招引带动终端产品项目落户;强化骨干培育，推动威灵电机、卧龙电气等骨干企业加大新品开发和技术改造力度，不断扩大产销规模;强化品牌建设，重点发展高端钢管、高端轴承、精密齿轮、电机、减速机、液气密件、轮毂等特色产品。

3 解决路径

H市应深入实施存量企业培育、重点项目推进、高端项目招引、创新能力提升、市场品牌创建这五大工程，推动新型装备制造产业加快转型发展。

3.1 存量企业培育工程

建立一批初具规模基础、工艺设备先进、市场前景广阔的重点培育企业库，打造“3311”产业发展梯队;对淮钢特钢和敏安、和兴汽车、比亚迪实业、天淮钢管、理士电池等重点企业有针对性地制定“一企一策”培育方案，加强挂钩联系和重点帮扶，培育形成一批百亿和五十亿企业;以双环齿轮、神舟车业、新威盛能源、海华机械、爱吉斯海珠、施塔德电梯等产业基础较好、发展潜力较大的高成长型企业为重点，加强调研帮办，制定提升方案，推动加快扩大规模，形成一批十亿元专精特新“小巨人”企业;以科技型初创企业、新竣工项目为重点，大力实施创新孵化，新增一批亿元企业和规上企业。

3.2 重点项目推进工程

加强对在建项目、签约项目和在手信息的梳理，建立并动态调整一批重点项目库;由项目招引单位牵头，对各在建项目和签约项目实行“一月一联系一会办”，及时帮助协调解决各类困难和问题，推动签约项目早开工、开工项目早达效、竣工项目早升规，加快形成后备骨干梯队;制定“一企一策”培育方案，加强挂钩联系和重点帮扶，确保维龙源电气气体绝缘高压输电线路项目一期加快建成达效，二期加快开工建设，力争建成百亿企业;密切跟踪骏盛新能源、南高齿高速齿轮等在建项目，加快建成达效。

3.3 高端项目招引工程

围绕产业定位、产业链缺失环节和产业骨干企业，加强对产业相关细分领域龙头企业、骨干企业上下游重点客户和国内外重点区域产业转移等重点招商信息的收集梳理，逐步建立并及时更新重点招引企业目录;围绕产业链缺失环节和薄弱环节，发挥产业联盟、技术创新联盟和商会组织作用，大力实施链式招商和以商引商，积极招引高端项目落户，不断为产业发展注入新的活力;依托整车企业，积极招引公路装备领域核心零部件企业以及配套企业;瞄准行业龙头，积极招引机器人、数控机床领域国内外知名整机和核心零部件企业;依托高端基础件、通用件和核心部件企业集聚优势，围绕产业骨干和细分行业优势企业，积极招引下游整机装备企业;利用清拖产能以及农业、渔业等传统行业的优势，积极招引农机领域高端项目;根据重点食品企业需要，积极招引食品装备高端项目。

3.4 创新能力提升工程

围绕产业链布局创新链，完善以市场为导向、企业为主体、政产学研用相结合的装备制造业技术创新体系;支持企业引进高端人才，强化新品研发，力争建成一个国家级装备制造研发设计平台，一批省级以上“一室、两站、三中心”，实现一批企业参与制（修）订国际、国家和行业标准;新认定一批高新技术企业;鼓励各类科研院所和高等院校实施重大产业科技攻关项目，加快促进科技成果产业化，形成一批科技型中小企业。

3.5 市场品牌创建工程

切实发挥各类行业协会和商会组织的作用，强化产业供需对接，逐步实现首台套重大装备等创新产品在本地的推广应用，提高数控机床、专用装备等整机产品的本地采购销售率，形成区域市场协同机制;支持金石机械、红光仪表、卧龙电气、长园和鹰、汉邦科技、纽泰格等企业和产品进一步拓展市场、扩大规模，在特色产业領域加快培育打造细分行业龙头和单打冠军，形成一批具有区域影响力的产品品牌。

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【作者简介】刘轩仪（2002-），女，江苏淮安人，本科在读，从事经济管理研究。