朱 会

加强党委对国防动员行动的统一领导，是我们党在长期革命斗争和建设实践中的经验总结，也是确保党对军队绝对领导的政治要求。当前，新一轮世界军事科技革命风起云涌，高端战争、混合战争等新作战概念不断提出，战争形态悄然改变，对未来作战带来深刻影响。国防动员作为联合作战体系重要构成，具有横跨军地范围大、内容众多要求高、节奏转换时间紧、各项要素联动快的突出特点，迫切需要加强联指党委集中统一领导，牢牢把握国防动员行动正确方向，以更好地完成应战应急任务。

一、着眼未来战争联合指挥、体系制胜的现实要求，着力在建强组织链路上下功夫

现代战争无战不联、联方能胜。2020年以来，中央军委先后下发一系列文件，对实施联合作战、联合训练、指挥机构设置作了明确。组织国防动员行动必须落实法规要求，强化联合思维、凝聚军地合力，从建强指挥机构、打造过硬班子上着手，切实加强党委对国防动员组织、人员、物资等的全面领导。一是指挥编组要科学合理。当前，随着国防动员体制改革任务落地，领导组织架构进一步重塑，国防动员体制进一步理顺，必须适应“党全面领导、军队需求牵引、国动委统筹协调、政府依法落实、全民广泛参与”的国防动员崭新工作格局，根据人员编成、执行任务实际，按照党建法规要求，科学抓好党委班子设置。联合指挥机构党委设置上，要突出地方的主体作用，把地方党委、政府主要领导纳入其中，省军区系统主要领导当好副职领导、军事助手；要着眼动员需求供给，适当增加动员力量班子成员人数，让他们参与集体领导和决策；要紧贴作战部队需要，考虑增补任务部队领导担任党委委员，以便推动动员支前直接服务保障一线部队。二是各级组织要坚强有力。党对国防动员行动的领导，是通过党的各级组织来实施的，必须把组织建设作为关键，多措并举把各级党团组织搞坚强。要坚持一体贯通，建立健全各级党组织，构建“垂直统一、上下衔接”的组织链路，确保上级指示直达党组织末端。要联合地方组织部门配强党委（支部）成员，认真落实好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，在人员配备上突出党员优先、突出退役军人优先、突出熟悉军事工作优先，切实把骨干人才选准配强。要突出建强基干民兵临时党组织，建立落实党的理论学习、形势分析、谈心谈话等制度，把基层党组织锻造成为执行任务的中坚骨干、团结带领民兵的坚强堡垒。三是思想意志要高度统一。思想统一是干好一切工作的基础，只有思想统一才能确保行动一致。军地联合指挥机构党委成立后，要坚持上下同欲、目标同向，把形成整体合力作为重中之重。要认真学习党中央、中央军委决策指示，学习新时代军事战略方针，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实凝聚党委“一班人”的意志共识。要强化“一盘棋”思想，牢固确立“军队打胜仗、人民是靠山”观念，军地之间加强沟通交流、搞好动员对接，不争高低、不抢主次，切实做到合编合心合力。要贯彻民主集中制原则，考虑到遂行应战任务、军地联合的实际，应坚持常委分工负责制，书记要充分发扬民主，班子成员要积极建言献策，各司其职抓好落实，省军区系统主要领导要提供决心建议，协助书记做好党委决策，切实增强党委集体领导效能。

二、着眼未来战争精准指挥、全面领导的客观要求，着力在抓重点把关键上下功夫

习主席指出，信息化战争拼的就是体系，作战行动讲求联合性、协调性、整体性。进入高端战争、混合战争形态，参战力量多元、作战要素多样，战场犬牙交错、前后方界限模糊，交战面在多层次多领域展开，大规模交战波及战争双方的整个领土和外层空间，动员指挥更加复杂。联指党委决策指挥必须突出重点、抓住要害。一是抓理念更新，把握作战机理。随着科技发展、装备升级，战争制胜机理发生显著变化。党委成员如果不悟透现代战争制胜机理，看不明白现代战争“发现即摧毁”等特点，动员指挥势必形同盲人摸象，战场上必然遭受重大损失。面对新的战争形态和作战样式，要引导各级把功夫下在平时，定期组织党政领导干部过军事日、邀请军队院校专家教授作国防辅导授课，学习战争理论、军事思想和军兵种、外军知识等，把作战对手搞透、把战场搞透、把自己搞透，掌握战略战术和指挥艺术，着力提升军事素养和谋略水平。二是抓动员支前，保障作战必需。动员支前是党委领导的核心任务，必须组织政治、人民防空、国民经济、交通运输、科技和信息动员，以保障打赢所需。要抓准潜力核查，按照动员预案对已有的潜力数据认真核对，把动员底数掌握清楚，为作战支援保障做实“数据库”“工具箱”。要搞好需求对接，根据指挥关系加强与上级、任务部队的联系，及时抓好预征预储，确保遇有所需及时提供充足保障。要突出新域新质，针对人工智能等新兴领域蕴含丰富的技术、资源和产业，对联合作战贡献率更大的实际，坚持“未来打仗需要什么就动员什么”，加强海洋工程、太空航空、信息网络、生物医药、新能源、人工智能等领域动员，切实让经济社会发展的“供给侧”有力保障作战需要的“需求侧”。三是抓队伍建设，建强力量保证。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。联指党委必须抓住这个决定性因素，突出用好“三类队伍”。要用好国防动员专业队伍，对经济、交战、人防等专业队伍，按照有利于遂行任务、有利于组织领导、有利于教育管理的原则进行编组，根据任务需要实施伴随或机动保障。要用好民兵应急、支援两支队伍，组织做好安全警戒、防间反谍、抢修抢建、战场管制、稳固战略后方等行动。要用好党员队伍，广泛开展立功创模活动，充分发挥党员先锋模范作用，团结带领群众完成战斗任务，形成党员请战、群众参战的生动局面。同时还要根据战时人才缺损情况，抓好人员补充，确保部队组织稳定、力量充足。四是抓战斗精神，鼓舞军心士气。气为兵神，勇为兵本。战斗精神是部队战斗力的重要组成，也是国防动员支援保障力的重要构成。未来战争战场情况残酷激烈，容易对参战人员身心造成影响。联指党委要高度关注动员力量心理素质、战斗意志问题，针对出现的心理紧张、疲劳怯战、思乡恋家等情绪，严密做好舆论法理和心理攻防工作，发挥广播、电视、网络融媒体等媒介功能，加强政治动员，切实认清为谁打仗、为谁保障这个根本性问题；加强战场宣传鼓动，用战斗文化、英雄壮举熏陶感染大家，切实坚定政治信念，强固“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神；重视做好烈士抚恤、伤残抚恤等工作，建立健全权益保障、物资补偿等政策，真正调动各级参战支前的积极性。

三、着眼未来战争高效指挥、节奏加快的质效要求，着力在提升决策质量上下功夫

快速高效是召开战时党委会的一条重要原则。未来战争战场态势错综复杂，情况瞬息万变，特别是战役战斗的间隙缩短，打破昼夜的界限，各作战单元和任务部队流动性大，争夺战场主动权的斗争激烈，对快速反应要求更高，必须简化决策程序，实施快速决策。一是明确领导权责，做到规范高效。战时情报信息、支援保障、动员实施等，需要在较短时间内定下决心、完成部署。这就要求联指党委在赋予各级指挥员任务要求时，同时也要赋予处置突发情况的相应权力，以免贻误战机。要区分集体和个人，明确党委集体、首长个人临机决断的相应权力，以便于他们更好地发挥主观能动性进行指挥决策。要根据情报信息、组织筹划、动员协同、指挥决策等环节，分别明确班子成员各自职责，认真做好本领域的分内工作，促进党委班子这个高速引擎协调有序、规范运转。要坚持责权一致，当分管领域、自己指挥的动员力量处在困难时，要果断指挥，坚决防止动员指挥有权无责或责权不一的问题。二是简化程序步骤，做到简洁高效。决策指挥讲求的是时效性。战时，动员力量高度分散，实施集体领导、集体决策有时受战场情况制约，落实起来难度较大；如果依然循规蹈矩、按部就班，延误国防动员整体行动，其影响是难以挽回的。要树立时间就是生命的意识，妥善处理全委会决策、常委会决策、首长决策的关系，以快速、精确为主要，选择恰当的决策方式；要注重利用预案进行决策，坚持战前制订方案预案和特别授权相结合，科学确定需要集体研究的会议议题，确保党委领导把主要精力放在完成当前最紧要任务上来；要严肃纠治教条主义、本本主义，防止片面强调集体领导，用死脑筋挨个征求意见、酝酿讨论，凡是时间充裕要坚持按程序按原则实施，凡是时间紧迫都要快速处置，避免贻误时机。三是用好信息手段，做到快速高效。现代武器装备具有技术密集型、操作智能化的显著特征，包含着密集型知识和创新性很强的密集型技术。联指党委实施决策必须紧跟信息时代和武器装备发展步伐，在用好科技手段、向科学技术要战斗力上求突破。要强化信息制胜理念，坚持信息赋能、网络增能，将思想观念转变到信息主导、智能决胜上来，不断强化运用网络、抢占网络阵地的意识和能力。要结合数字城市建设，加快推进国防动员信息化建设，开发综合集成的指挥决策辅助信息系统，在需求摸底、任务对接、决策指挥、组织实施等方面实现自动化智能化。要建好动员局域网，在安全保密的情况下，把动员力量与任务部队无缝链接起来，把各类型动员力量密切连通起来，利用视频会议系统传达上级命令指示、通报动员情况、汇总大家意见，迅速定下动员决心。

四、着眼未来战争全程指挥、全域控制的内在要求，着力在强化贯彻执行上下功夫

未来战争中部队分散配置，空中、海上、海下、地面、外层空间的作战同时或交错进行，作战行动集中表现为全域控制下的群体分散独立作战，火力强、破坏大、消耗多，保障任务艰巨繁重，对实施不间断指挥提出更高要求。联指党委必须着眼战场全局，把握作战行动、紧跟战场节奏，对动员力量实施全程、全域指挥，确保各项指示要求全面贯彻、坚决落实。一是坚持将在前线。华为公司有种理念，即大量“将军”在前线，不在办公室，“让听得见炮火的人呼唤炮火”。这对联指党委指挥作战具有很强启示作用。党委书记、副书记和省军区系统主要领导要带头深入一线，跟踪掌握动员行动展开情况，全面把握动员态势和布局，加强情况跟踪、综合研判和指挥谋划，牢牢把握动员行动的正确方向。班子成员要熟悉辖区内动员的潜力底数，联系对接任务部队需求、机动部队要求，及时为党委提好建议，防止情况不明决心大，防止指挥管理链条脱节。要带头解决问题，对参战部队提出的矛盾问题现场梳理研究、提出对策措施，防止留下问题隐患。二是强化监督检查。动员力量涉及军地，加之战场行动变化快，容易产生落实偏差，必须注重将监督链与指挥链、行动链、保障链无缝衔接、全程接轨，使动员筹划、动员指挥、动员协调高度同步。要强化战场巡察，军队、地方纪检监察部门要构建军地全覆盖的监督监察网络，抽组力量围绕贯彻上级决策指示、物资器材使用、民兵权益保障、地方拥军支前等方面，加强巡察和明察暗访，及时了解党委各项部署落实情况。要自觉接受监督，以虚心的态度接受下级党委和群众的监督，广泛听取意见建议，及时纠偏正向，上下合力推动动员决策落地见效。战时，要突出加强对重要动员物资生产、储备的监管，确保动员物资的高质量。三是严明战场纪律。战场纪律是参战人员必须遵守的行为准则，执行得如何会直接影响部队的作战行动和作战效果。联指党委要旗帜鲜明立起纪律标准，严格执行政治纪律、组织纪律、政策纪律和群众纪律，促进各项命令指示得到落实。要加强纪律教育，引导教育参战人员自觉遵章守纪、令行禁止，不断增强大局意识、服从意识，做到一切行动听指挥。要针对动员物资使用量大、战时精力容易分散的问题，严格执行程序规定，紧盯物资请领、发放、消耗各个环节，坚决防止私自挪用、侵占物资等问题的发生。要严格执行纪律，严肃查处工作不落实、不负责等形式主义官僚主义行为，对不敢担当、躲躲闪闪、贪生怕死的要及时问责、严肃处理，特别是对截留挪用物资、泄露军事秘密等问题，要坚持受理快、核查快、结案快、处理快，从严从重惩治问责，以高压严治倒逼纪律规定落实，促进各项动员任务圆满完成，为部队打胜仗提供坚强支撑。