整治机关形式主义官僚主义问题探索

2022-10-21刘泽华

杭州金融研修学院学报 2022年9期

刘泽华

机关党的建设是全行改革发展的重要保障。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，持续深化纠“四风”工作，特别是要力戒形式主义、官僚主义。整治机关形式主义、官僚主义的深化程度，直接关系全行工作水平和发展质量。

一、深刻剖析、追根溯源，找准机关形式主义官僚主义问题的突出表现

形式主义、官僚主义属于典型的作风问题、党性问题，严重损害党在人民群众中的形象，损害党群干群关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，放在整治“四风”问题突出位置，形式主义、官僚主义生存空间被大大挤压，广大党员干部真抓实干的劲头不断增强。同时必须看到，“四风”问题并没有绝迹，还出现了各种隐形变异，一些机关部门形式主义、官僚主义问题依然突出。工商银行各级机关是贯彻党中央和总行党委决策部署的第一方阵，是党员干部最集中的决策枢纽，位置特殊、影响力大。整治形式主义、官僚主义突出问题，提高机关党建质量，对于发挥机关表率和示范作用，确保全行上下不折不扣落实党中央和总行党委决策部署，打造新时代优秀分行有着至关重要的作用。

近年来，河北分行深化作风建设，集中整治了一批形式主义、官僚主义问题，有力推动了良好政治生态形成和分行高质量发展。从问题查处情况看突出表现为：

（一）政治站位不够高

部分党员干部在思想认识上还存在偏差，重业务发展、轻管理、轻党建，认为业务发展好则“一俊遮百丑”，党的政治建设、作风建设存在“上紧下松”现象。有的部门基础管理不扎实，制度执行不规范、落实不到位，习惯于照本宣科走形式，不能结合自身实际落实新发展理念，学以致用指导工作开展。

（二）责任意识不够强

个别机构履行管党治党主体责任不力，管理工作“宽、松、软”，不求有功但求无过，存在工作作风不实的情况。个别领导干部担当意识不够，在岗不尽责，遇到涉及单位和员工切身利益的一些事情时，不能及时处理和有效化解，一定程度上影响了单位形象。

（三）工作推动不够有力

有的机构部门观念转变和能力提升跟不上市场变化，习惯用老眼光和传统模式看待新市场、新业态，生搬硬套总省行政策。有的贯彻上级行精神重学习宣传、轻督促检查落实；有的在市场营销和业务推动面前有“畏难”情绪，回避矛盾、不敢碰硬，同业竞争持续落后。个别机构缺乏正确的业绩观，片面追求业务数据和考核指标，甚至不惜弄虚作假或以违规方式完成上级行任务。

（四）自我约束不够严格

个别党员干部不习惯在监督环境中工作，遵章守纪、令行禁止方面贯彻执行不够有力。有的喜欢做表面文章，安排布置工作多，实际执行落实少，甚至不作为、慢作为、选择性执行。个别部门存在本位主义思想，沟通联动不足、信息共享不够，部门间“踢皮球”、推诿扯皮，一定程度上存在“部门墙、机构壁”，增加基层负担。

存在以上形式主义、官僚主义问题，原因是多方面的。一是理想信念不牢，内生动力不足。缺乏干事创业的精神支柱和底气，工作中“怕”的心态占了上风，导致对工作“都负责都不负责”。二是没有真正树立起“以人民为中心”的思想。重显绩轻隐绩，练唱功不练做功，热衷于造声势、出风头，导致领导机关与基层员工之间产生隔阂。三是政出多门。想问题办事情思路不清、各自为政，导致发文多、开会多、检查多。

二、靶向施策、综合治理，加强机关形式主义官僚主义源头治理

近年来，河北分行党委把破除形式主义、官僚主义作为长期政治任务，树立打持久战思想，与时俱进，真查实改，推动机关党的建设和作风建设高质量发展。

（一）把开展作风整顿作为破除形式主义、官僚主义的着力点

连续在每年初召开全行作风整顿工作会议，以提振精神状态、提升服务水平、实现攻坚突破作为重点，加强纪律作风建设。一是在组织实施上持续用力。印发《作风整顿实施方案》，聚焦“思想不敏锐、作风不严实、工作不落实、自律不严格、问责不到位”五项整治重点，明确宣传动员、检查整改、深化落实、长效机制四个专题，做到“一季一专题，整治不断档”，有目标有重点破题开路，把整顿工作持续贯穿全年。二是在重点环节上持续用力。统筹开展专项检查、党委巡察、专题组织生活会、专项整治“回头看”、结果运用等“十五个一”活动，推进整顿工作常态化、长效化。三是在问题导向上持续用力。创作《图说纠“四风”》系列漫画，机关党支部检视“自画像”问题279 条，分3个批次制定整改台账，完善制度办法，工作推进更加规范，监督管理更为有力。

（二）把深化集中整治作为破除形式主义、官僚主义的关键点

一是突出“整治重点”这个关键。研究制定《集中整治形式主义官僚主义实施方案》，围绕五方面20 类形式主义、官僚主义问题表现，聚焦落实中央和总省行党委决策部署不到位、打折扣，业绩观不端正、经营管理弄虚作假，以文贯文、以会贯会等三个重点，深入开展集中整治。二是突出“监督检查”这个关键。各级机构对照整治重点开展排查，省行部室查摆各类问题62 条。省行纪委分6个批次调度法律、渠道、个金、信贷等业务部门，针对改进客户服务、服务实体经济、防控金融风险等重点问题，强化政治监督，推进重点业务条线整改治理。三是突出“通报曝光”这个关键。针对查处发现的突出问题和典型案例点名道姓通报曝光，各行发布通报25 项，问责处理相关责任人45 名。省行专题印发《关于集中整治形式主义官僚主义工作情况的通报》，剖析问题根源，提出工作要求，切实发挥警示教育作用。

（三）把基层降压减负作为破除形式主义、官僚主义的切入点

一是从责任担当切入，自上而下做好服务的“加法”。省行成立由党委书记任组长，其他党委成员任副组长，机关部室主要负责人为成员的基层减负工作领导小组，自上而下强化服务担当，推动基层减负30 条措施落实落地。征求各级党组织问题建议238 条，形成九大类28 项详细问题整改清单，深挖问题根源，逐条落实整改。二是从基层呼声切入，自下而上做好项目的“减法”。启动网点管理类事项减负工作，在全行组织3 轮摸底调查，梳理减负事项清单198 项，采用“取消、整合、上收、优化”方式逐条落实减负任务。针对基层反映强烈的会议多、发文多、检查多、材料报送多、考核多“五多”现象，落实减量增质、减痕增效、减压增劲“三减三增”，提升各级机关服务意识和服务效率。

（四）把疫情防控监督作为破除形式主义、官僚主义的结合点

一是结合防疫纪律压实责任。省行纪委印发《关于严明疫情防控工作纪律的通知》，提出强化责任落实、严格办公场所管理、“红事”缓办“白事”简办、统筹疫情防控物资等8 项具体纪律措施，压实各方防疫责任。二是结合形势变化做实监督。省行纪委到机关部室逐一检查领导干部在岗值守，通过视频监控系统对12 家分行网点运营情况抽查监督，到支行明察暗访，专题听取省行重点部室工作汇报，推动疫情防控工作扎实有效开展。三是结合重点环节做细检查。调取12 家分行39 户企业16.6 亿元贷款资料，逐笔跟踪审批效率、利率执行、收费情况，推动金融支持疫情防控30 条落实。组织疫情防控专项监督检查，从物资采购发放、复工复产、客户服务等8个方面监督各机构落实主体责任，指出发现的问题，提出改进建议，紧盯“两个统筹”落地。

（五）把提升作风效能作为破除形式主义、官僚主义的落脚点

2021年在全行启动“作风效能提升年”活动，创建服务型机关、建设赋能型本部。一是落脚到问题征集上。两次启动作风与工作效能问题征集，充分了解基层诉求，确定4个专题、27个问题整改清单，为活动开展找准方向。省行部室从自身做起，“为分行解决一个问题、为支行解决一个问题、为自己解决一个问题”，主动为基层解决实际问题219个，真正为基层办实事、解难题。二是落脚到工作专班上。省行党委设立作风效能提升年活动工作专班、专用电话和工作邮箱，根据各级行反馈意见，建立问题台账，研究制定了11个专题整改提升方案，定人定责定时限，精准提升问题整改质效。在省行建立部室首问负责制，按照“谁受理、谁负责”原则，提升基层问题响应速度。三是落脚到满意度测评上。组织开展两次基层满意度测评，参评人员覆盖从二级分行班子到基层网点负责人各层级人员，累计参与评价的干部员工达到2 800 人次，各支行参与超2 000 人次，反馈意见建议1万余条。省行各部门整改问题基层满意度全面提升，大部分问题满意度超过90%。四是落脚到整改反馈上。围绕解决基层反映集中的“GBC 联动、代发工资联动、线上线下联动”不足等7个问题，在省行各部门建立起“信息共享、营销共进、责任共担”的联动机制，GBC 拓户、代发工资等指标均实现同比大幅提升。重点治理材料多头报送、“突击式”报送等情况，持续为基层减负赋能，会议及发文数量同比分别减少20%、16.7%，绩效考核指标同比减少18 项。

（六）把宣传教育引导作为破除形式主义、官僚主义的支撑点

从讲政治高度审视形式主义、官僚主义问题，吹响宣传号角，在思想根源上破解。一是依靠警示教育大会做支撑。多次召开全行管理干部政治性警示教育大会，通报查处的违规违纪违法典型案例，以身边事教育身边人，引导广大党员干部汲取教训，举一反三，真正受警醒、明底线。二是依靠宣传平台做支撑。省行网讯“正风创廉、执纪护航”栏目开设“作风建设”专栏，宣传推广作风建设经验做法，刊发机关部室及各级机构信息1 500 余篇。三是依靠党课宣讲做支撑。从党风廉政建设、作风建设、专项整治入手，组织各级党支部开展党课宣讲活动，共开展党课854 次，1.9 万人次参与。各级党组织以微视频、党建杂志、座谈会等多种形式引领党员干部树立正确政治导向，将破除形式主义、官僚主义融入业务发展和服务群众中。四是依靠关键节点做支撑。五一、端午、国庆、春节等重大节日提前部署，向全行机关和辖属机构发送过节提示，既发案例通报，也发节日提醒，既抓节前教育，也抓节日检查，盯节点、强监督、促整改，坚决防治“节日病”。

三、驰而不息、层层深化，巩固机关形式主义、官僚主义治理成效

随着全面从严治党和形式主义、官僚主义整治力度的不断加强，河北分行机关党建和作风建设呈现新面貌，成为推动加快转型发展、建设优秀分行的坚强保障。一是联动效能显著提升。机关部门加强条线间、前中后台间、科技与业务间的协同联动，形成发展合力，工作效率显著提升。如围绕解决基层数据统计痛点难点，上线数据提取模块15个，大幅减轻基层负担；上线国际业务、机构业务等应用场景16个，大幅提高业务办理效率。二是服务质效显著提升。网点减负赋能涉及16个专业条线，完成减负事项198 项，其中取消94 项，上收8 项，优化71 项，整合25 项。需要下级行参加的会议数量同比减少20%，印发各类文件数量同比减少16.7%，服务意识和服务效率明显提升。三是员工满意度显著提升。省行各部门制定、修改工作办法15 项，4个专题27个细分问题全面得到整改，一些制约基层发展的问题得到有效解决。全行以机关作风改进带动全行作风提升，基层满意度达到93%。四是党建工作质量显著提升。形式主义、官僚主义整治工作，有力推动了机关党的建设和业务高质量发展。全行上下纪律规矩意识不断增强，作风建设持续推进，2021年末全部存款增量超千亿，各项贷款增量屡创历史新高，多项客户指标增量、增幅均居系统前列，客户基础更加夯实，盈利能力不断提升，在助力建设现代化经济强省、美丽河北中彰显出工行力量。

治理成效显著，带给我们五点深刻启示：