文/曾永辉

基层公路养护档案管理工作是公路档案管理的重要组成部分，是地方公路建设、日常养护维护管理等各项具体工作的关键凭证和决策依据。基层公路养护档案的质量和数量对公路档案的完整性、可用性和可靠性构成重大影响。创新是一切档案管理工作的灵魂，基层公路养护档案管理工作要与时俱进，不断创新，积极拥抱新技术，特别是现代信息技术、大数据技术，为公路建设、管理决策提供翔实的档案数据支撑，促进公路养护事业的发展。

1 基层公路养护档案管理的重要意义

基层公路养护档案是记录和反映基层公路养护情况，具有保存利用价值的数据、视频、图表、文字等资料。基层公路养护档案管理综合反映了基层公路日常维护过程与状态，是考核基层公路维护水平的重要凭证，是维修养护基层公路的重要决策依据，对降低基层公路维护成本，提高基层公路的运载水平和通行能力具有重大价值。

1.1 降低基层公路维护成本，提高维护效率

基层公路养护档案的维修资料就是对基层公路的各类基础设施和设备进行维护保养的记录，内容包括对基层公路路面和排水管网的清理修补、对桥梁的补漆防腐处理、基础设施的更新保养、对挡土墙和护坡的修建弥合、对起伏路段的铺平矫正等。基层公路管理维护部门可以根据这些档案资料科学决策，能精准预判和决定哪些路段需要维修，哪些路段需要什么样的维护，这能大大提高决策效率，降低基层公路的维护成本。同时，当基层公路出现险情和突发状况时，管理部门能及时掌握道路的基础资料，可及时派出相应的维护工作团队或维护人员，增强抢险救援针对性和效率。这些都能大大降低基层公路的维护成本，提高维护效能。

1.2 提升公路服务水平，促进区域经济发展

基层公路养护可以分为日常养护、定期养护、特别养护等多种方式。基层公路养护可以使基层公路始终处于优良的运行状态，为行人与车辆提供良好的服务。同时，基层公路养护档案是基层公路养护工作的真实记录和综合反映，具有很高的参考价值，是重要的决策依据。基层公路养护档案为基层公路养护的质量与效率提升提供了翔实的数据支撑。当前，基层公路与省道、县道和高速公路融为一体，形成一个巨大的纵横交错的交通网络。通过对基层公路养护档案提供的车流量、交通事故量、拥堵情况等数据资料的统计分析，可以呈现一个地区交通运输情况的发展水平，可以从国家层面对有关地区的道路情况进行全面摸排，有助于提升国家针对性发展区域公路交通建设，促进区域公路服务水平的提升。

2 基层公路养护档案管理的现状与问题

基于基层公路养护的特殊性和复杂性，构建全面、科学的基层公路养护档案，对指导基层公路养护各项工作的开展、隐藏问题的发现与预防，以及科学的基层公路养护方法的开发与创新，都具有重要的意义和作用。基层公路养护档案的建立与完善可以提高公路养护的及时性和规范性，降低基层公路维护成本，促进基层公路养护工作的可持续发展，提升基层公路使用效率，有利于乡村振兴和共同富裕目标的实现。与此同时，现阶段公路养护档案管理也存在一此问题。

2.1 对基层公路养护档案管理的重视不够

当前，一些公路管理部门虽然把基层公路养护档案管理工作提上了议事日程，但基层公路档案管理开发难度大，对基层公路养护档案管理的重视程度与开发难度和复杂性不匹配，实际进展比较缓慢。

档案管理与公路养护之间存在双向促进的正反馈关系，完善精细的档案有利于公路养护工作有效开展，公路养护工作的开展又为档案管理提供了重要的数据资料来源。但事实上，不少基层单位对公路养护档案管理的重视不足。久而久之，基层公路养护档案管理形成了一种较为消极的局面，一方面是用于档案管理的投入资金少，管理水平低；另一方面是档案管理的硬件与软件设备落后，办公环境差。基层公路养护档案管理仅仅停留于口头说说，并未真正落到实处。因此，基层养护档案管理对养护工作的指导效用难以发挥。

2.2 基层公路养护档案管理制度不完善

公路养护部门对养护档案管理的价值认识不足，养护档案管理制度存在较多漏洞，养护档案管理工作推进步伐缓慢，一些重要的工作环节没有制度规范的有效约束，基层公路养护档案管理的正常秩序得不到维护。养护档案管理体系不规范，养护档案收集制度不合理，养护档案使用制度不合理，存在着严重的乱用、闲置等不良现象。

2.3 基层公路养护档案管理人才不足

由于对基层公路养护档案管理的价值和重要性认识不足，公路养护部门通常只注重实体工程维护而缺乏档案资料管理，导致档案管理水平偏低，人才不足。造成人才不足的原因有两方面，一方面是相关部门只注重公路实体工程的建设，对后期的养护并未投入必要的资源，尤其在专业性人才的培育与引进方面；另一方面是相关管理部门并未将档案管理工作上升到应有的高度，对于工作人员专业度的要求偏低，尚未意识到人才对档案管理水平提升的重要作用。基层公路养护档案管理人员缺乏相应的专业知识和专业技能的培训，导致基层公路养护档案收集整理不规范，大大降低了基层公路养护档案管理的质量和效率，限制了基层公路养护档案管理工作的正常开展。

3 基层公路养护档案管理的解决策略

3.1 提升档案管理意识，增加档案管理投入

为提升有关部门的重视，一方面要加强对基层公路养护档案价值的开发和挖掘，对基层公路养护档案管理价值做深入广泛的宣传。另一方面提高相关档案管理部门的自觉性，让有关部门真正认识到公路养护档案管理工作的重要性。各有关部门应充分认识资金投入对基层公路养护档案管理工作推进的重要性，加大对基层公路养护档案管理工作的资金投入，为档案管理现代化、信息化、专业化发展提供基础保障。

3.2 完善管理制度，加强对制度落实的监督

要规范基层公路养护档案管理，首先，需要明确坚持“统一管理，分级负责”的原则。“统一管理”就是省市级的交通管理部门应制定完善的档案管理规章制度，明确各层级单位公路养护档案管理的职责和业务要求，规范各类数据的汇报和收集、各类文档和影像资料的汇编、整理和存档，使基层公路养护档案管理有章可循。“分级负责”就是每个层级要根据自身职责做好相应的工作，在不违背总体规定的前提下结合实际情况，制定符合实际的具体制度和业务实施规范细则，并具体落实于日常的养护工作。其次，加强基层公路养护档案管理与档案使用制度建设，不断完善、健全相关的规章制度。基层公路养护档案管理制度的构建要结合当地实际情况，建立健全与自身发展一致的档案管理制度。最后，应建立健全基层公路养护档案使用与管理的各种规范，监督并纠正档案管理利用中存在的错误行为，不断提升基层公路养护档案管理工作的严肃性与规范性。

3.3 广泛应用现代技术，大力推进档案信息化

基层公路养护档案管理包括数据收集、资料整理、归类存储、统计检索、数据分析等一系列过程，纷繁复杂。因此，应加大信息技术的引进与应用，完善基层公路养护档案管理系统，提高档案管理的准确性与及时性，达到事半功倍的效果。因此，省市交通主管部门应加大基层公路养护档案管理信息化建设的投入力度，引进先进的数据管理系统，提高基层公路养护档案管理的科学性和准确性。

在大数据背景下，应充分利用网络信息技术来开展基层公路养护档案管理工作。基层公路养护档案管理的信息化程度决定了档案信息管理的层次、质量和效率。应通过大数据技术的应用，不断建设完善基层公路养护档案信息管理平台。与此同时，还应加强对基层公路养护档案信息管理方案的创新优化，使基层公路养护档案管理能够切实符合智慧交通发展的要求，从而为基层公路养护档案信息化管理营造一个积极的、先进的管理环境。

3.4 加强人才队伍建设，提供人力资源保障

为了推动基层公路养护档案信息化建设良性发展，应该加强经费和人才上的投入，为档案管理信息化提供坚实的物质条件。应积极引进培育专业人才，以满足公路养护档案管理和利用的日常需求。定期不定期对现有工作人员做专业知识培训，提高人员素质，提高工作人员对档案数据库系统的维护、开发与应用能力；鼓励员工自主学习公路养护专业知识、现代信息技术和数据库技术、档案管理专业理论及操作技能。