越南关于陆地边境地区经济发展的决议*

2022-10-08陶文文

南洋资料译丛 2022年4期

边境地区是重要的地界，具有国家“藩篱”的作用，陆地边界线长5000多公里，包括多处通向各邻国的口岸，因此发展该地区的经济、贸易、社会民生很重要且必要，目的是发展经济社会，落实扶贫减贫任务，缩小各地区间的差距，从而为一个地区、一个地方的经济以及整个国家的经济发展创造条件，为进一步加强、扩大和提升我国与邻国（中国、老挝、柬埔寨）以及区域其他各国的经济、贸易合作关系作贡献。

在我国经济还面临众多困难的背景下，党和国家始终注重领导、引导并费心投资建设，扶持发展经济社会以及保障边境地区的国防、安全。因此，边境地区经济社会已经有明显转变，多地增长速度高于全国总体平均水平。2020年，边界各省和边境地区经济持续保持正增长，多地增长速度高于全国总体平均水平，尤其是边境地区农业生产与全国农业共同作出贡献，在困难时期展现出“支撑”作用，保障了必要的粮食、食品、商品供应源，是重大疫情期间实现民生、民安的重要基础，边境贸易金额达300亿美元，占全国贸易总额的5.5%和与中国、老挝、柬埔寨贸易总额的21.5%。目前，在与老挝、柬埔寨和中国的3条边界线上已经成立了26个口岸经济区；边界各省、边境地区已经具备267个在运营工业园区，占全国在运营工业园区的36.6%；边境地区水电、火电和可再生能源发电厂贡献了全国发电总量的44%，为巩固能源安全、保障生产以及提高人民生活作出贡献；边界线当地的国防、安全和社会治安得到巩固和维护。边界线、界碑系统基本划定。我国民众和陆地边界保卫力量与各邻国的关系得到加强，为建设和平、友好的边界线作贡献。

然而，由于发展程度和机遇的差距，与边界省份和全国的总体平均水平相比，边境地区的经济社会发展仍然缓慢，农业经济仍占主导，总的来看，工业和服务贸易尚未发展，尚未具备主力产品，竞争力弱，仍以小额贸易为主，贸易基础设施有限等。因此，为开发好边境地区的潜能和优势，发展边境经济，需要继续研究、核查各项发展政策、规划、计划，以便调整并出台符合实际的措施。

一、观点、定向

1. 边境地区经济发展要确保合宪性、合法性，并符合越南加入的与边境贸易、边境管理制度、边境口岸制度有关的国际条约。

2. 符合边境地区经济社会可持续发展目标，缩小地区差距是将经济社会发展计划与大力推进全国和边界各地方工业化、现代化、城市化进程相结合的一项重点任务，大力应用科学技术，推进革新创新，尤其是第四次工业革命的成果，为快速、可持续发展创造强大动力。

3. 发挥一切资源，开发各地区、地域的潜力和既有优势。丰富和加强资源的调动、吸收、社会化，以便投资、快速和可持续发展边境地区，其中，国家财政预算在引领、激活其他资源上具有重要意义，合理优先符合地方财政预算平衡能力的公共投资资源，使投资有重心、有重点，集中投资于医疗、教育、交通基础设施方面确实紧迫的、必要的预案和工程，要符合规划并具有传播力，为发展经济社会创造动力。

4. 提出的经济社会发展机制和政策要为边境地区创造强大的发展机遇；同时能够唤起同胞自立自强的意志以及力争建设富足小康生活、与社会和国家共同发展的愿望。

5. 将发展陆地边境地区经济社会与保护发扬文化本色、保护景观和生态环境、保护生物多样性、增加潜力以及牢固捍卫国防、安全、主权、领土相结合。创造边境地区经济、文化、社会和人民生活的根本转变。

6. 集中领导、指导，彻底落实分级、放权，在坚决开展各项主张、政策中明确并结合各级、各部门、组织、个人和人民的责任，经济社会全面可持续发展，为边境地区创造有力的发展机遇；提高国家对民族工作的管理效力和效果，落实民族政策和边境贸易政策。

二、目标

1. 将边境地区经济社会可持续发展与创造就业、增加收入相结合；保障社会民生、提高社会福利；可持续减贫，缩小地区、地域差距；明显改善并提高人民生活质量和健康。

2. 逐步完善边境地区同步、联通、总体、现代性的经济社会基础设施结构系统，尤其是通过口岸与有共同陆地边界线的各国相连接的交通系统。

3. 全面发展医疗、教育和培训，保护和发扬边境地区少数民族同胞的美好的文化本色、自立精神、主动力争脱贫和合法致富的意志以及内生资源。

4. 发挥边境地区特殊的、不同的潜能和优势，以便发展经济领域，尤其是社区旅游、边境贸易，吸引投资，适当地、有效地重新组织生产。

5. 建立以廉洁牢固为基础的政治体制，加强民族大团结共同体，巩固和维护同胞对党和政府的信心；牢固捍卫边境地区国防安全；与邻国进行边境团结、合作。

6. 同步安置民居，彻底解决边境地区贫困少数民族同胞在住房、住宅用地、生产用地、生活用水、就业方面的迫切需求。

7. 推进技术应用和转让，为发展边境地区民众经济社会生活的各个领域而服务。

三、重点任务和措施

1. 制定边境地区经济发展的机制与政策

（1）计划投资部

主持、配合各有关部委紧急汇总、接收、陈述政府成员意见，以便完善并呈递政府颁布议定，替换2018年5月22日政府《关于工业区和经济区管理规定的议定》（82/2018/N-CP号文件），其中包括优待机制和政策，完善管理组织模式，多元化投资形式，以便为基础设施投资创造资本，或吸引对边境地区、口岸经济区的投资。

主持、配合财政部、外交部和有关部门、地方落实为边境地区基础设施建设发展方案吸引政府开发援助（ODA）资金来源和外国资助者的优惠贷款。

引导、扶持相关地方促进投资，吸引国内外企业投资，为边境地区经济发展创造动力。

大力推动开展中小企业加入产业集群、价值链的扶持政策，鼓励企业和合作社联合生产经营、销售产品，多样化地发展有边境地区少数民族家庭、贫困家庭、近贫家庭参与的生产模式，尤其是在农业领域。

（2）财政部

主持、配合国防部、工商部以及有关部门，继续参谋、完善机制和政策，旨在落实2015年6月9日政府颁布的《关于新形势下大力推进反走私、反商业欺诈和反假货斗争工作的决议》（41/NQ-CP 号文件）的主要任务和措施。

主持、配合有关部门和边界省份指导落实税费、服务费和手续费政策以及进出口货物的海关手续，为货物通关、发展边境地区经济创造条件。

指导海关部门根据越南法律和越南社会主义共和国加入的国际条约的规定，主动在边界口岸履行海关国家管理职能。

（3）内务部

研究、提出行政单位标准的规定，要考虑到边界的特殊要素，以便鼓励该地区发展。

核查、完善边境地区录用少数民族公民，尤其是当地少数民族公民作为公务员、事业单位人员的特殊机制和政策。

配合有关部门提出制度、政策，旨在鼓励和吸引干部、公务员、事业单位人员、教师、劳动者和武装力量到边境地区工作、办公。

（4）外交部主持参谋、提议组织谈判和履行有关领土边界的国际条约和协议；配合各部门、地方有效落实各项文件，指导履行越南与中国、老挝和柬埔寨间有关陆地边界的国际条约和协议；有关各陆地边界省份对外的法律文件。

（5）国防部主持、配合外交部、公安部及有关部门，指导陆地边界线各地方施行关于发展经济社会的法律文件，要与巩固边境地区国防、安全、对外相结合。

（6）工商部配合有关部门制定政策，促进发展边境口岸物流，如：将边境地区产品的生产与销售相结合；拓展国内外市场、货物流通体系。

（7）公安部和国防部主持、配合内务部以及有关部门，研究提出修订、补充边境地区公安和军队力量的扶持政策，以便满足实践需要。

（8）卫生部

研究、尽早颁布并坚决开展适当措施，以减少各地区间的健康不平衡。

配合内务部制定政策，吸引医疗人力资源，特别是医生、妇产医士到边境地区工作；力争100%边境地区乡卫生站配备医生。

（10）民族委员会

整合现行民族工作和少数民族同胞地区、山区的机制和政策；优先为边境地区当地的少数民族同胞地区、山区配置、调动各项目和预案的资源，其中包括《2021-2025年阶段及后数年少数民族同胞地区和山区经济社会发展国家目标项目》。

2. 调动、采用资源，吸引资源发展边境地区经济

（1）计划投资部主持、配合有关部门和地方，大力推进国际合作，呼吁为边境地区基础设施的建设发展方案吸引国内外投资资金、援助资金和优惠贷款。

（2）信息传媒部配合中央各部门和有关地方出台鼓励优先投资边境地区信息通讯基础设施的措施。

（3）卫生部配合财政部、计划投资部以及有关单位、地方出台提升基层医疗线能力的措施，满足为边境地区人民及武装力量防控疫病、诊治疾病的要求。

（4）科学技术部有效开展2015年10月13日政府总理第1747/Q-TTg 号《决定》下达的任务、措施，出台措施大力推进科学技术应用，促进革新创新，为转变生计模式、改善边境地区各地方民众生活作贡献。

（5）教育培训部主持、配合有关单位加强发展边境地区的民众教育，为提高民众素质、发展社会民生作贡献，满足未来阶段国家经济社会发展的要求。

（6）交通运输部主持配合有关部门检查、提议、呈递职权部门参酌调动和采用资源的方案，吸引投资发展边境地区的基础设施结构。

摘星楼外的空地，方圆数二十余丈，平坦如砥。其时药圣孙思邈、书圣颜真卿、画圣林白轩、琴圣苏雨鸾、棋圣王积薪、乌有先生、子虚道人七位良师益友已按北斗七星的星位立在场地中央，孙思邈在中央占天权位，天枢颜真卿、天璇林白轩、天玑苏雨鸾，为斗魁；玉衡王积薪、开阳乌有先生、摇光子虚道人，是为斗柄。颜真卿持笔，苏雨鸾抱琴，其余皆凝神空掌，平心静气，起手如仪，静候一边已站成一线的袁安、上官星雨、李离三人。三人赤手空拳，袁安在前，据天位，上官星雨在中，据地位，李离断后，据人位，天地人，是为三才。

（7）有关部门和边界各地方

优先预留国家财政预算资金，有效调动和采用其他合法资源，以便投资紧要的、服务于生产和生活的基本设施，尤其是发展连接从发达经济区到困难地区的交通基础设施系统；其中要落实核查和明确具体对象、地区以及确实必要的、紧迫的、具有边境地区地界连接性的工程，以便为推动发展创造动力，保障同步、有重心、有重点，避免松散、拖延，且符合“将国防、安全与经济发展；发展经济与国防、安全相结合”的主张；继续坚决开展落实2021年3月15日政府总理颁布的《关于为发展陆地边境地区、海上和海岛经济社会的任务吸引社会资源，将牢固保卫国家主权与提高人民生活相结合的指示》（07/CT-TTg号文件）下达的任务。

边界各地方主动提出措施，调动资源推动边境地区的经济发展。

通过有效的重点培训工作确定需求并有效利用人力资源。

（8）边界各地方

将资金来源整合到国家目标项目的实施中，在此基础上，整合各个项目的目标、任务与具体资金来源，以便在一个地区实现总体目标和任务，集中部署投资资金，旨在彻底开展、落实，尽快投入使用，最大限度地发挥投资发展边境地区经济社会的效果。

主动制定、颁布各项鼓励、扶持企业投资偏远地区和特别贫困地区的政策；鼓励、吸引投资发展保障社会民生的基础设施，要与符合各地方的特点和实际的国防、安全相结合。

研究颁布政策并指导跨部门协作，为电信企业使用土地和建设被动通信技术基础设施工程创造便利；管理和组织落实推进电信与其他技术基础设施部门、领域间的跨部门技术基础设施共用。

3. 发展边境地区基础设施结构

（1）外交部

主持、配合有关部门制定规划，短期、中期、长期发展全国陆地边境口岸；就口岸开放和升级指导各地方并为政府参谋，满足边境企业发展需求以及国内和邻国的民众、企业的商贸需要。

参谋、提议制定和开展主张、政策、战略、规划、项目、提案，保护边界线、边界界碑的稳定和清晰；建立国家领土边界数据库。

（2）国防部

配合有关部门、地方提议继续开展边界巡查路线、国界界碑路线的剩余路线，应对自然灾害、疫病事故。

制定预案，将边界保卫工程的建设任务纳入中期和年度公共投资计划，旨在将保障国防、安全任务与发展经济社会紧密结合。

配合有关部门、地方核查、补充各项预案，建设护堤，保护边界界碑柱底座、有坍塌危险的边界河、溪流段；投资建设连接边界各乡至边防屯的交通线路以及巡逻线路至各边界界碑柱的预案。

（3）工商部主持、配合有关部委，指导、督促边界各省人民委员会开展2021年2月25日政府总理颁布的《关于批准到2025年、展望至2030年发展越南边界贸易基础设施项目的决定》（259/Q-TTg 号文件）。

（4）交通运输部优先投资连接各重点口岸经济区以及海港、大城市等其他发达地区的交通基础设施。

（5）公安部

主持、配合各部门、地方执行保障内部政治安全、经济安全、社会安全的任务，在吸引社会资源以及建设、开展各项边境地区经济社会发展预案时保护国家机密。

配合国防部研究关于建设基础设施工程、发展陆地边境地区经济社会的两用性规定，随时准备为国防、安全任务而服务。

（6）计划投资部主持、配合有关部门核查、提议职权部门参酌将跨国经济走廊扩大至有公路边界但不处于现有经济走廊的各地方，包括创立新经济走廊，旨在推进发展和连接各重点口岸经济区以及海港、大城市等其他发达地区，以便整合到国家整体规划中。

（7）边界各地方与有关部委、机关紧密配合，核查、保障省级规划、专业技术规划、地方建设总体规划的一致；加强发展基础设施，为发展边境地区经济社会创造条件。

4. 发展边境地区生产

（1）农业与农村发展部配合有关地方，按照规模适当的集中耕作区建设、发展农林渔业生产，将发挥各地区优势潜力与有效落实“一乡（坊）一产品”项目（OCOP）相结合；以增加高经济价值作物的种植面积与形成集中耕作区相结合的方向，指导实现农业结构重组、种植作物品种转型。

（2）资源与环境部主持、配合有关部门和地方，制定、更新边境地区地形图、地政图；监督越南与各国共享的陆地边界地区、海域、海岛上的水源变动和其他活动，为有关部门和地方的开发、应用提供数据，服务于边界省份地区经济社会发展任务。

（3）文化体育与旅游部整合边境地区社区旅游产品的扶持项目和预案。

（4）社会政策银行指导办理用于发展生产经营的家庭贷款手续。

（5）有关部门对土地进行核查、重组，完成对人民特别是当地少数民族同胞的土地划拨、森林划拨、森林保护承包，为稳定和改善人民生活创造条件。彻底解决民族同胞地区、山区、边境地区的住房用地、住宅、生产用地、生活用水短缺和环境污染情况，与山区、边境地区的定耕定居政策相结合。

（6）边界各地方整合国会批准的国家目标项目中的生产发展预案、次预案；最大化利用既有资源，与扶持资金来源结合，发展适合每个边境地区当地的生产模式。

5. 落实好国防安全和民生工作，提高边境地区社会福利、可持续减贫

（1）教育培训部、劳动伤兵与社会部、内务部配合有关部门和地方，重视发展教育培训，提高人力资源质量，重点是年轻劳动者的职业教育和职业培训，以便将转变劳动结构、农村经济结构与创造就业、增加收入相结合，并在少数民族同胞地区、山区、边境、海岛建设具备足够品质、能力、威信、满足任务要求的少数民族干部、公务员、事业单位人员和工作人员队伍。

（2）卫生部

主持、配合国防部和边境地区各地方制定、完善适合于该地区自然、经济社会条件以及少数民族同胞认知水平和风俗习惯的边境地区军民医疗结合模式。

指导各地方做好边境地区人民的保健工作，包括：宣传、提高卫生生活方式、科学、人口与发展、食品卫生安全、防控疫病、诊疗疾病的意识；随时满足医疗需求，以便及时应对自然灾害、灾难以及各种紧急情况。

（3）国防部主持、配合各部门、地方开展落实国防军事任务，将牢固维护主权、领土完整与发展经济社会相结合，提高人民生活；加强对经济国防区规划范围内的边境地区的投资资源，避免重叠、分散。

（4）外交部配合有关部门、地方研究边境地区的合作措施、项目、倡议，创造稳定的就业，改善民众生活，鼓励民众紧密联系边境地区，为巩固地区国防、安全作贡献。

（5）工商部要经常性地掌握情况、密切关注边境贸易活动和政策，以便评估影响，为限制对国家经济利益和安全产生的消极影响出台适当的应对措施。

（6）信息传媒部制定并开展《2021—2025年及后数年公益电信业务供应项目》，其中要集中优先扶持边境地区宽带电信业务、移动和固定电话信号覆盖业务，将发展电信业务与牢固保护国家主权、发展经济社会、扶持宣传普及知识的任务相结合，以便革新农业生产、耕作方式以及提高人民生活。

（7）公安部

指导公安力量依法执行保护国家安全、保障社会治安、预防打击边境地区犯罪活动的任务，动员群众参与保护国家安全的全民运动，将建设人民安全阵势与边境地区牢固的全民边防阵势相结合，营造安宁、安全的环境，有效服务于吸引社会资源，以便发展该地区经济社会。继续开展扶持贫困户房屋的建造、修缮，为边境当地学生建造半寄宿房屋，为加强全民族大团结共同体、营造治安积极转变作贡献。

指导各单位、地方公安加强与邻国在预防犯罪、预防非法出入境和预防疫病中的国际合作；执行保卫国家安全的任务。

（8）边界各地方

继续有效落实各项现行机制、政策，旨在为发展经济社会、提高人民生活的任务发挥地方既有优势；根据2008年9月22日政治部（第十届）颁布的《关于新形势下继续将各省、中央直辖市建设成坚固的防御地区的决议》（28-NQ/TW 号文件），结合建设坚固的防御地区。

加强宣传工作并落实与各国的边界法理文件，以及经常更新、组织宣传与国家主张、政策有关的信息，进行边境地区人员交流，加强双边巡查频率，有效提高各级交接班，以便及时阻止和处理一切侵犯边界、界碑和违反边界制度的行为；做好信息共享工作，配合打击预防各类跨境犯罪活动，打击挫败边境地区敌对势力的一切阴谋、手段。

主动掌握情况，预测、处理、及时报告边境地区复杂演变的越权问题并提出建议；指导职能力量有效打击敌对势力、出入境活动、引诱他人越境、贩卖人口和毒品、商业欺诈、复种罂粟活动以及边境地区的违法行为。

部署资源，投资建设边境地区防御工程，投资建设边防屯、边防站系统，将满足保卫边界的要求和任务与巩固国防安全和发展经济、文化、社会相结合。

主动整合国家目标项目、各项现行项目及政策的资金来源，并部署地方财政预算以落实国防安全、社会民生工作，提高边境地区的社会福利、可持续减贫。