隋智鑫

（青海民族大学马克思主义学院，青海 西宁 810000）

2021年10月12日，全球《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，中国宣布设立以三江源、武夷山、海南热带雨林等系列公园为代表的第一批国家公园。三江源国家公园地处青藏高原腹地，涵盖了包括可可西里自然保护区在内的多个县城自然保护区，公园总面积约12.3 km2，是全球范围内最大的气候变化反应区，其水系维系着我国生态安全的命脉，同时也是我国重点生物多样性保护地区之一。而很多牧民则是世世代代生活在这片保护区中，他们的参与现状、管理则影响到公园建设成败，同时更关于公园保护工作是否做得到位。受到我国社区环境复杂的影响，在建设国家公园的过程中不仅需要切实贯彻落实生态保护的问题，同时也需要解决社区居民存在的生产生活问题。为了能够彻底解决保护和发展的双重矛盾，笔者认为必须平衡好社区权责利的关系，社区参与就是确保国家公园能够可持续发展的必经之路。单从社区发展和生态保护的关系来看，社会参与度的高低直接影响到生态保护和社区发展间产生矛盾的多少。因此，本次开展了社区参与三江源国家公园建设路径的研究，旨在通过此次研究发现公园建设管理问题，同时研究当地基础设施建设及牧民的参与程度及面临的困境，最后以党和国家的文件、施工建设的需求情况为基础，从而系统的对三江源国家公园的建设进行规划，给建设者、参与者、管理者提供一定的建议，促进三江源国家公园建设工作稳步向前开展。

1 社区居民参与三江源国家公园建设的现状

随着社会的不断发展，三江源地区的社区发展也在一定程度上受到国家政策、思想意识以及生活环境等多种因素的影响，从而形成了三江源地区由游牧民族向定居再向社区的转变。详见表1。

表1 三江源国家公园社区发展过程

1.1 参与生态管护

在三江源国家公园，牧民是整个地区的核心主体，所以通过积极探索建立生态管护公益性岗位，并制定有关的考核细则和管理办法。截止到2020年10月，在三江源国家管理局发布的数据中显示，目前黄河源国家公园已经贯彻落实了生态管护“一户一岗”制度，现在共有2559名生态管护员，其中三分之一都是建档立贫困户，目前，三江源国家公园园区内基本全部完成了“户均一岗”，同时也都为这些生态管护员购买了人身意外保险。

1.2 参与生态体验项目

三江源国家公园历史悠久，自唐朝起，这就是进藏的必经之路，且是川藏线上最重要的贸易集散地和交通枢纽地区，这里有着传统的昆仑文化、藏族文化，同时藏传佛教在这里也有着较为深厚的历史，这里也是康巴藏人最重要的文化贸易交流中心。受到该地区特殊人文环境和自然旅游资源的影响，以当前园区内的山水自然景观和可可西里自然遗产地为基础，从而展示一副真实的长江源头自然生态风光。

1.3 参与特许经营项目

2018年，国家发改委正式出台了《三江源国家公园总体规划》，在该规划中提出，必须将保护生态环境和生物多样性作为第一前提，确保合理开发三江源国家公园的资源，坚持贯彻落实可持续发展的原则，积极调动社会各界和企业尤其是当地农牧民群众参与的热情，提升他们在建设三江源国家公园过程中的存在度和参与度，力求建立以政府为主导、管理和经济分离且多方共同参与的经营制度。在三江源国家公园建设的过程中，第一批获得特许经营的有两大项目，即昂赛大峡谷漂流生态体验和环境教育、昂赛雪豹自然观察。当地政府应该加强与投资公司之间的联系，从而实现农牧民由单一的草地和畜牧业向导游的转换，同时也能够提升农牧民在环境教育与自然资源中的参与度。

2 社区居民参与国家公园建设中存在的问题

2.1 资金欠缺，基础设施建设不完善

尽管三江源国家公园的自然资源十分丰富，但是由于受到当地经济社会发展水平差以及面积大、任务重等多重压力的影响，三江源国家公园在发展的过程中受到的局限性较大，且欠缺一定的财政能力。加之无论是公园的管理运营成本还是交通基础设施、运输等都存在一定的困难，因此如果仅仅依靠地方政府财政的力量远不能满足三江源国家公园的建设。

2.2 居民参与度不高

作为政府集权管理的一项自主文化，社区的出现是一种民主的意愿，和我国历史中的中央集权制度存在一定的冲突。受到固定思维的束缚以及社会发展程度的影响，现在的农牧民并不能完全认识国家公园的意义，也没能体会到国家公园实质的涵义，且几乎没有个体或者是农牧民参与国家公园的管理，绝大部分的农牧民都处于被管理的情况，这种状态很难在较短的时间内发生改变；另一方面，牧民的生活收入完全来自于牲畜，一头牦牛价值1～2万元，每家最少拥有50～200头牦牛，三江源国家公园成立后，部分牧民失去了放牧的土地，不得不放弃放牧，这很大程度上影响了牧民的收入来源，从而影响社区居民参与公园建设的积极性。

2.3 缺乏专业的技术人员

曲麻莱县是一个纯牧业县城，横跨长江和黄河源头地区，该地区的群众除了放牧几乎不会任何技能，然而随着精准扶贫工作的实施，牧区内的劳动力开始出现过剩的情况。国家公园建立初期，公园内的生态保护人员、管护员、执法监督人员等部门大部分由当地农牧民来担任，他们对法律法规、生态保护、管理等专业知识认识不足。而且公园内还存在着“一岗多责”的问题，公务任务繁重，工作人员相对较少，不能保证各个园区之间相互有效沟通，所以更加需要更多更专业的人员来参与到国家公园的建设中。

3 社区参与国家公园建设的创新路径

在建设开发国家公园的过程中，与社区居民的贡献和参与密不可分，此外，国家公园还应该加强对公园建设过程的监督以及对园区内生态环境保护和野生动植物保护的重视度，这些都对建设国家公园起到了积极意义。影响社区居民参与国家公园建设的因素包括居民自身的原因、三江源国家管理局和当地政府制度层面。

3.1 居民个人层面

提高社区居民参与的积极性。可以在教育培训的过程中提升居民的主体地位，从而让居民提高自身在公园建设中的参与度。在教育牧民的过程中，主要分为思想和技能教育两种。在思想教育方面，需要对牧民的环保、商品意识等方面进行教育，需要解放他们的思想，让他们对新观念有新的认识，不能只是停留在传统的旧思想里；在技能教育方面，需要对牧民进行语言、沟通以及管理等方面的技能进行培训，确保技能培训具有针对性和时效性，从而利用技能教育来推动思想教育。在对中小学生教育的过程中，应该对他们的价值认知、环境教育等内容编制针对性的教材，并向他们展示该地区的传统文化，提升学生的主人翁意识。

3.2 三江源国家公园管理局层面

3.2.1 推行志愿者服务

从当前公益岗位的设置情况来看，现有的公益岗位数量少，且覆盖面小，管护员工作量大是需要重点解决的问题。当前的生态公益岗位主要涉及到对草原、林地的管护以及对湿地的保护，并没有涉及到环境治理、河流巡护以及水源保护地等方面，并且当前管护员的工作量都很大，因此急需社会各界的志愿者参与到管护工作中，特别是鼓励青少年志愿者主动参与到国家公园的志愿服务工作中，利用志愿活动来宣扬生态环境保护概念，并以此来提升国家公园的知名度。

3.2.2 强化管理部门自身建设

三江源国家管理局在管理公园内事物的同时，有必要加强自身能力，要进一步提升对社区居民的组织管理能力，划清各个部门在日常工作中的界限，明确职责，细化各自的服务范围和工作内容。此外，还要加强诚信自律建设、资金筹措能力，增强服务和责任意识、改善部门的交流互动水平、提高工作人员的基本素养等。

3.2.3 培养专业技术人员

专业人才的匮乏，很大程度上影响工作的有效进行。在培养本土人才的过程中，要确保能够发挥成长型和实用型的引导作用，着重对本土优秀人才进行培养，从根本上发掘本土人才资源，可以通过提高人才工资、福利待遇等方面对其进行鼓励，增加本土人才数量。依据不同的岗位价值以及表现情况来制定人才的待遇，同时结合个人的收入以及工作效率情况，以按劳分配和效率优先为依托，强化薪酬杠杆的鼓励作用，着重照顾关键岗位以及重点人才。

3.3 制度层面

3.3.1 建立健全社会资金扶持制度

以园区为依托，加强与企业、公益组织以及个人的联系，共同参与国家公园生态保护和园区的建设实施，同时制定关于社会投资和捐赠的有关制度，确保能够给投资捐赠方足够的信誉保证，从而鼓励社会各界的资本能够致力于生态的恢复以及治理区的发展，并展开特许经营。

3.3.2 推动社会组织参与合作制度

秉持开放、合作、包容、共建共享的理念，搭建合作发展公开透明的信息平台，从而加速社会组织以及个人与国家生态保护、宣传教育、科学研究等多个领域的合作，也能够为今后国家公园的建设和发展提供一定的专业技术支持。

4 结语

三江源国家公园建设问题引起社会关注。推进这方面建设，并鼓励当地居民能参与国家公园的建设，从而加速国家公园的建设发展。同时还能引导社区居民参与公园各项管理当中，从而进一步提高公园建设与管理水平。因此，在开展三江源国家公园建设方面应立足现状，贴合国家相关政策及国家公园建设要求等提出可行方案，一是应当引导居民参与到公园管理；二是应加强国家公园建设，同时加强对保护区内的管理，积极吸引社会志愿者参与其中，共同维护保护区自然生态环境保护，大力培养专业技术管理人员；三是应加强制度管理，制裁破坏保护区行为的人及组织，从而形成以制度形式开展各项管理，将所有工作建设、人员管理、保护区管理纳入其中，规范各项工作，推进保护区建设与管理。