秦韶华

（南京财经大学马克思主义学院，江苏南京，210023）

推行警管区制是中国近代警政制度的重大革新。20世纪30年代推行之初，即引起当时警政当局和警政研究者的兴趣。近年来，已有学者从警察学、法学视角关注并挖掘警管区制的当代价值，［1］但完整呈现警管区制在中国最初实践的成果较少。江苏是全国最早推行警管区制的省份，而无锡又是江苏最早推行警管区制的地区之一。本文拟将这种警政制度在无锡的推行进程及成效作一次个案分析。

一、 警管区制在江苏率先推行

自清末建警以来，中国近代警察勤务一直采用守望制兼巡逻制，行之既久，弊端丛生，效率低下，成为警政不彰的重要原因。20世纪20年代，赴欧美留学或考察警政的人员归国后，纷纷倡导实行更加灵活高效的警管区制。1928年10月，南京国民政府颁布《各级公安局编制大纲》首次规定了此制度，当时警管区称为“巡逻区”。［2］大纲仍主要倡导守望制，因此在颁行后几年内，警管区制并未在各地迅速推行。［3］

1934年7月，江苏省政府委员会通过《警管区制实施计划大纲》，在全国率先推行警管区制。同时，江苏省民政厅拟订了《警管区制说明书》，详细地介绍警管区制的特点及具体实施方法，成为江苏推行警管区制的指导书。［4］大纲公布后，江苏决定先行举办警察训练所，培养警管区人才。1935年6月，警察训练所第一组学警训练期满后，省民政厅决定将他们派赴昆山县试行警管区制。昆山推行未及一年，成绩大著，得到省厅及当地人士的认可。……