刘会成张 涵

(1 广东金融学院保险学院，广东广州，510521；2 广东金融学院工商管理学院，广东广州，510521)

一、引言

中国自2000年进入老龄化社会，此后老龄化程度不断加深。中国社会科学院世界社保研究中心发布的《中国养老金精算报告2019—2050》显示，全国城镇职工基本养老金将在2035年前后耗尽，2050年则会出现11.28亿元的巨大缺口[1]。延迟退休是中国缓解养老金支付压力的重要选择之一，中国自2004年开始讨论延迟退休问题。2013年，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”[2]；2015年的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“实施渐进式延迟退休年龄政策”[3]；2016年第32届世界社会保障峰会时任人力资源和社会保障部部长指出“适时出台渐进性的延迟退休年龄政策”[4]；2021年的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“逐步延迟法定退休年龄”[5]。但当前具体的延迟退休方案仍未出台。同时，国内学术界在该不该延迟退休年龄、为什么延迟退休年龄、何时延迟退休年龄、如何实施延迟退休政策、延迟退休政策有何影响等方面展开热烈的探讨，并形成不同的见解[6]。

从国际比较来看，在政策实践方面，美国、日本、德国、英国和法国等国家分别最早于1983年、1986年、1992年、1995年和2011年正式实施延迟退休改革，中国至今基本执行1978年的退休政策[7]；在学术研究方面，国外关于延迟退休的研究始于20世纪60年代末70年代初，国内则始于20世纪90年代末[8]。……