康 蕊王 震吕学静

(1 中国社会科学院社会发展战略研究院，北京，100005；2 中国社会科学院经济研究所，北京，100037；3 首都经济贸易大学劳动经济学院，北京，100076)

一、引言

《“十四五”公共服务规划》(发改社会〔2021〕1946号)明确提出，加快提升基本公共服务均等化水平，推动区域基本公共服务缩小差距[1]。据此，本文中的“公平”是指区域之间养老服务资源配置的公平。2013年，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)，要求创新体制机制，充分发挥社会力量的主体作用[2]。自此之后，我国的养老服务体系建设不断健全，满足了多样化的养老服务需求，社会资本参与对于提升养老服务供给效率的积极效应不断显现。2019年，国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》(国发〔2019〕5号)，提出解决“养老服务市场活力尚未充分激发，发展不平衡不充分”这一问题的新要求[3]。由此可见，当前养老服务的发展目标已由初期的以提升效率为重点转向公平和效率并重。社会资本参与是否有助于养老服务公平性目标的实现，是本文希望回答的问题。本文以北京市的数据进行分析说明，希望对我国老龄化程度较高的超大城市的养老服务均等化发展提供镜鉴。

相关政策文件对基本公共服务供给的公平和均等化做出了解释。《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔2017〕9号)明确指出，基本公共服务均等化的重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化[4]。……