杨 洋 崔少敏

(人力资源和社会保障部中国劳动和社会保障科学研究院，北京，100029)

新阶段，我国基本养老保险的制度理念和模式面临前所未有的挑战，需积极思考应对。个人账户是进一步调整完善养老保险制度的一个关键问题，本文从展望未来30年的视角，对前30年个人账户的建立与运行历程展开梳理讨论，并针对如何完善个人账户制，推动养老保险制度可持续发展等一些社会热议问题提出原则性意见和建议。

一、个人账户制的引入

(一)背景及历程

1.恢复实行社会统筹

改革开放后，社会主义市场经济体制改革唱响主旋律，10年“文革”期间由企业提供的退休保障制度无法适应经济体制转型、国企改革和收入分配制度改革要求，迫切需要从宏观制度层面实现“资金互济、分散风险”的功能。因此，实行退休费用社会统筹成为企业职工退休保障制度改革的当务之急和制度目标。1984年，我国开始退休费用社会统筹的试点工作；至1987年底，全国已有1500多个市县试行了退休费用社会统筹，其中北京、上海、天津三市和广东、河北、江西、黑龙江、河南、辽宁等省的全部或绝大部分市县实行了统筹(1)资料来自1996年原劳动部、联合国开发署、中国国际经济交流中心、ILO北京局联合国际合作项目报告中的《中国社会保险制度改革与立法》(未公开出版).。1991年国务院颁发了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发〔1991〕33号，以下简称33号文)，从国家层面对企业养老保险实行社会统筹作出了明确规定[1]。……