杨 鑫 黄智鹏 马 健 李 莎 傅 凡

1 背景

中国城市发展与建设正逐步由工业时代转向后工业时代，以“知识经济”“生态文明”为标志的城市绿地建设正在蓬勃发展。城市绿地是指以植被为主要形态，用于改善城市生态、保护环境、为居民提供游憩场地和美化城市的一种城市用地[1]。公园绿地、街头绿地、道路绿地、庭院绿地、河湖绿地等都属于城市绿地的范畴[2]。城市绿地在城市居民的日常生活中起重要作用，包括减缓城市热岛效应、降低温度、吸收噪声、增湿、固碳、降尘和保护生物多样性[3]。目前国内各大城市不断加大绿地规划建设力度，与此同时，各种问题也接踵而至。以北京为例，2014—2019年，北京市林木绿化率由55.5%增长到62.0%，绿化覆盖率由46.2%增长到48.5%，公共性质的城市绿地面积快速增长的同时，给地区财政带来较大的经济压力，这主要由投资渠道的单一性(主要源自政府)造成(图1)。此外，部分投入了大量人力、物力、财力设计建造的绿地由于缺乏管理维护而成为无人问津之地，背离了提升城市居民幸福感的初衷。因而，当下国内亟须拓展新的绿地建设模式和管理维护途径以解决上述问题。

图1 2014—2019年北京市绿化建设主要指标发展情况(作者绘)

2019年习近平总书记针对城市治理问题提出，“城市是人民的城市，人民城市为人民”。公众参与是公民的一项重要的基本权利,是社会政策的基石,也是城市公共管理的基础[4]。欧美国家在公众参与绿地建设的实践应用中走在世界前沿，许多政策措施值得我国借鉴应用，例如柏林和伦敦的植树计划，公众参与了包括资金投入和后期维护管理及评价等多方面事项，对于我国的城市绿地建设有着多方面的借鉴参考价值。……