朱成山

（常州大学近现代史与红色文化研究院，江苏常州，213164）

竹镇市抗日民主政府旧址

南京市公安局六合分局竹镇派出所，是第一座中共在抗战时期建立的公安派出所，距今已有70多年历史。徐涛、付兵儿等先后在《南京日报》《档案与建设》等报刊上，以“新四军第一所”刊文介绍；［1-2］任国勇、六公宣在《公民与法》杂志上撰文称其为“中国第一个‘派出所’”；［3］吴明在《公民导刊》杂志上发表文章称它为“中国历史上第一个‘派出所’”；［4］等等。笔者受南京市公安局六合分局委托，负责策划“第一座派出所——竹镇派出所所史展”、撰写展览大纲，在海量公安卷宗、众多历史证人的口述史料、诸多历史书籍、大量录音带和多部录像资料等基础上，对竹镇派出所的历史进行梳理与分析，厘清了一些多年来模糊不清的问题。

一、 竹镇派出所的建立

1939年7月1日，新四军第五支队在安徽省定远县藕塘镇附近的安子集成立，罗炳辉任司令员。新四军第五支队从成立之日起，就面临着同时与日军、汪伪军、国民党反共顽固派作战的严峻态势。抗日战争期间，这支新四军部队一直活跃在淮南路东地区的六合、天长、来安、定远等县，坚持开展抗日游击战争。8月20日，新成立不久的新四军第五支队第八团和第十五团，在罗炳辉的率领下进驻六合县竹镇。至此，新四军在六合一带开始了为期数年的抗日游击战争。

1939年2月，中共中央书记处发布《关于成立社会部的决定》，要求各边区行署设公安局或保安处，在各县设公安局。这是中共历史上第一次出现“公安”的称谓。当时适逢抗日战争时期，其目的是为了从名称上与伪政权警察机关有所区别。对淮南路东及其六合县来说，公安机关的建立经历了调查统计科、军法处、保安处、公安局四个阶段，有一个逐步培育的过程。

1939年10月，新四军江北指挥部成立军法处，曾在来安县半塔集的项国平家中，举办第一期锄奸训练班，培养了第一批身穿军装的公安干警。受训的这一批新四军干部，很多人后来成为这一地区公安机关的领导和中坚力量。1940年4月，六合县抗日民主政府在竹镇成立后不久，为保卫新生的抗日民主政权，防止和打击敌人破坏活动，成立了隶属于新四军军部领导的军法室，常布础出任六合县军法官。1941年1月，淮南津浦路东联防保安处成立，各县设立保安分处，六合县保安分处由常布础任主任。1943年2月，来（安）六（合）办事处公安局设立在竹镇中胡村的胡志棚家中（后因修建中胡水库，中胡村不复存在），这是六合县历史上最早成立的公安局，王俊青任首任局长。1944年4月，当时在淮南党校学习的淮南津浦路东专署公安局审讯科科长洪沛霖，专程来到竹镇市抗日民主政府附近的居民杨禄增家，建立了竹镇派出所（后迁址至竹镇东后街达卞良家）。

史料记载，洪沛霖“受新四军津浦路东专署公安局长林道生（新中国成立后任上海市公安局副局长）委托，专程到竹镇市建立派出所”［5］。据说，林道生当时有病在身，委托洪沛霖代表他前往六合，在竹镇建立公安派出所。

众多的史料记载洪沛霖当年受命赴六合县竹镇市建立公安派出所，但对当时他的身份有着不同的阐述，如淮南路东公安处副处长兼侦察科长、淮南津浦路东专署公安局副局长兼侦察科长、淮南津浦路东专署公安局侦察科长等。江苏省警察博物馆提供了一份1984年3月用钢笔手书的《洪沛霖同志简历》，其中，1943年9月至1944年2月，“淮南路东专署公安处审讯科长”，1944年2月至1944年8月，“淮南区党委党校（整风学习），第二支部支部书记”。由此可知，洪沛霖当时以淮南路东专署公安处审讯科科长身份参加淮南区党委党校整风学习，其间受委托来到竹镇建立公安派出所。

在竹镇派出所旧址之一的新竹街3号，挂有“新四军第一派出所旧址”的横匾，六合县文物部门将该处公布为县级文物保护单位。实际上，新竹街3号是竹镇派出所在1967年至1990年的旧址，也有人怀疑这里是抗战时期竹镇派出所旧址达卞良家。

竹镇派出所诞生地在哪里呢？史料明确记载在竹镇市抗日民主政府附近的居民杨禄增家，也有人说在竹镇市抗日民主政府的院子里面。对此，笔者专门进行了调查访问。现居住在竹镇正街的80多岁老人韩成美、李传广共同回忆：杨禄增家老房屋早已经不存在了，位置是在距离竹镇市抗日民主政府旧址大约50米远的“香满天”饭店；派出所的警卫班当年住在竹镇市抗日民主政府院内，现在仍然保留着警卫室旧址原貌。两位知情老人的口述，基本上与史料记载相一致。

1943年3月，来（安）六（合）办事处公安局部分公安干部在菜园里劳动

二、 为何在竹镇建立派出所

在全面抗战中，新四军为什么首先在竹镇建立派出所？这是多年来人们提出得最多的问题。笔者根据掌握的大量史料，在分析研究的基础上，认为主要有以下三个方面的原因。

第一，全面抗战期间，地理环境等因素使得竹镇具有重要的政治军事地位。竹镇位于六合县境西北部，地处江苏六合与安徽天长、来安的两省三县交界，与刘少奇领导的中共中央中原局（后为中共中央华中局）所在地和新四军第五支队（后为新四军第二师）指挥部相距不远。境内有连绵起伏的丘陵山地，故有六合北山区之称，又因地形复杂，易守难攻，历史上曾为军事要地。全面抗战爆发后，这里的地理环境和扎实可靠的群众基础，使竹镇成为新四军第五支队多次与日伪军打游击的战场、新四军常常出没的驻地。罗炳辉、方毅、邓子恢等新四军领导人曾经多次到这里发动群众参加抗战。一批中共组织和抗日民主政权先后在竹镇成立并领导抗战，如中共六合县工作委员会、中共六合县委、中共竹镇市委、中共竹镇送驾乡支部（抗战时期六合县第一个农村中共支部）、淮南路东专署来（安）六（合）办事处、六合县抗日民主政府、竹镇市抗日民主政府、来（安）六（合）县保安分处、来（安）六（合）公安局、冶山县公安局等。

第二，保卫竹镇市抗日民主政权。1942年8月26日，经淮南行政公署批准，竹镇市抗日民主政府成立，设在竹镇东后街（今市府街19号），同时成立中共竹镇市委员会（该市委、市政府至1945年9月撤销）。设立县属竹镇市委、市政府，在淮南抗日根据地是一个特例，证明了竹镇在抗战时期的重要地位。竹镇市抗日民主政府成立后，发动民众抗战，相继成立了农民抗日协会、妇女抗日协会、工人抗敌协会、青年抗敌协会、教育界抗敌协会、商民抗敌协会、佛教抗敌协会、儿童团等群众性抗日救国组织，发挥了特定的作用。竹镇派出所成立后，直接隶属于竹镇市委、市政府领导，任务是锄奸防特，保卫中共竹镇市委、竹镇市抗日民主政府等党政机关的安全，维护抗战期间竹镇市的社会治安，巩固淮南路东抗日根据地。

竹镇市抗日民主政府旧址院内的一排平房为竹镇派出所警卫班驻地，右侧红门处为关押室

第三，对付日、伪、顽破坏活动。日军占领南京后，针对淮南抗日根据地的日本特务机关就设立在六合县。日军的淮南宪兵大队直属日军南京宪兵司令部管辖，主要活动范围在六合、仪征、天长、来安等地，经常以三五块大洋收买帮凶，派到抗日根据地搞破坏活动。驻扬州的日特机关将经过训练的女特务陈来和及娼妓黄锡林派遣至六合，混入竹镇市妇女抗日协会刺探情报。汪伪特工组织伪政治警卫总署设在南京城内，代号为“21号”（名称源于该总署机关驻地门牌），特工人员主要在淮南路东一带活动，其伪行动纵队、伪政治工作局经常在竹镇一带搞暗杀行动，专门捕杀新四军民运工作人员，区、乡、保长及抗日团体负责人，仅1941年下半年，路东地区被暗杀的抗日政权基层组织干部就有20多人。1942年夏，日军南京宪兵司令部警卫处第三课（特高课）在六合地区成立了“六合情报支站”，大量收集抗战军民的相关情报。

南京沦陷后，国民党特务组织在六合县设立“江苏省特务处六合特派员办事处”，1943年又在六合县紫霞街设立“国民党苏南特派员署六合情报站”。此外，国民党军韩德勤部也专门训练特务，建立特工队、密工队、突击队、行动队等特务组织，派往淮南路东包括竹镇一带收集情报，搞暗杀活动。他们还在六合、竹镇一带造谣惑众，妄图搞乱抗日根据地民众的思想，诋毁共产党和新四军的形象。

日、伪、顽特务组织在竹镇一带势力交错、活动频繁，他们以公开的或者秘密的，直属的或者委派的，伪化的（即实为顽特却以伪特面目出现）或者土匪的形式出现，进行各种各样的间谍破坏活动。新四军成立竹镇派出所，是有针对性地反制日、伪、顽挑衅和破坏的有效措施。

三、 竹镇派出所的历史地位

公安部公安史资料征集研究领导小组办公室编印的《公安史资料》1989年第四辑中有这样一段文字记载：“淮南抗日根据地第一个派出所于1944年4月，在六合县（来六县）竹镇（市）成立。（首任）所长黄经农，副所长孙标，民警队长朱德有。派出所行政上是竹镇市的下属部门，业务上属来六办事处公安局领导。”［6］时任来（安）六（合）公安局副局长方治华在回忆录中写道：“六合县当时除竹镇设立派出所外，其他集镇都未建立派出所。”［7］

其他集镇什么时候才建立公安派出所的呢？《公安史资料》1989年第四辑叙述：“1945年8月，淮南根据地各县主要城镇都设立了公安派出所。如来安县，天长桐城，盱眙旧铺、古城、仇集、老子山等。盱眙城区水陆检查站，后改为派出所。六合除竹镇、东沟、八百、马集等镇设立了派出所外，还在城内增设了东、南、西、北4个派出所。”［8］《南京市六合区革命老区发展史》一书明确认定：“竹镇派出所是抗日战争时期新四军淮南路东专署成立的第一个派出所，也是中国公安派出所起源地。”［9］

民国时期的公安（警察）系统就已经有派出所，因此称竹镇派出所是中国第一个派出所并不符合历史事实。应当说，竹镇派出所是中共在抗战时期建立的第一个派出所，具体由新四军与淮南抗日根据地的地方抗日民主政府共同建立（当时抗日根据地实行军政合一体制），是新中国公安派出所的起源。