杨文珊 广东省佛山航道事务中心

一、相关概念界定及理论基础

（一）工会实践的含义

工会，全称为工人联合会，亦称为劳工总会或是工人联合会，最初是指那些基于共同利益而自发组织的社会团体，例如为同一雇主工作的员工、在某一产业领域的个人等；其成立的主要目的是与雇主谈判工作薪酬、工作时间及工作条件等。工会的活动准则是：工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则，依照工会章程独立自主地开展活动。工会的基本职能是：维护职工的合法权益。

（二）事业单位工会的结构

如图1所示，事业单位工会一般结构为设工会主席与工会副主席，下设组织、宣传、生活、安全监督、劳动保护、女工、财务经审等委员分工，其具体职责如下：

图1 事业单位工会的结构

工会主席负责主持工会的全面工作，召开各项内部会议，传达上级工会的文件指示，并负责制定并落实工会的工作计划，定期向上级工会汇报工作。工会主席要努力做好维护职工合法权益的职责，注意倾听职工的意见、解决职工的问题。工会副主席应尽全力协助工会主席的工作。

组织委员负责工会组织的建设和发展工作，负责工会职工代表大会的举办工作，敦促并协助各个工会小组展开活动，做好工会职工的思想工作。负责全面主持工作，处理好上级工会及工会内部的各类文件；实时掌握工会组织工作的情况，及时向领导反馈真实情况并提出相应的工作建议。

宣传委员负责搞好工会的宣传工作，主要是制定工会宣传计划并加以实施，在此基础上关心职工的生活，及时解决其生活上的困难。除此之外，宣传委员还要协助组织委员开展民事调解工作。

生活委员负责管理好工会经费、职工福利的发放，包括工会经费的收取、使用等工作，其必须要坚持勤俭节约的原则，把关好各项经费的支出。

女工委员负责对工会女职工进行“自尊、自信、自理、自强”为主题的教育工作，向其宣传女职工保护法；针对女职工的特殊情况，协调其婚育工作，保证女职工的身心健康。

财务经审委员负责妥善保管并使用工会的各项经费，保管好各类财务报表、档案资料、财务凭证等。

安全监督委员负责监督和协助事业单位贯彻执行国家劳动安全卫生法律法规，监督落实安全生产责任制度和规章制度，参加涉及职工劳动安全和健康的规章制度的制定。

劳动保护委员负责维护职工劳动合法权益，受理对违反劳动保护保障法律、法规或者规章行为的举报、投诉，协调职工权益纠纷。

（三）事业单位工会的功能

事业单位工会主要有五大功能，具体描述如下：

第一，关心职工的生活，积极维护职工的合法权益，做好为职工排忧解难的工作，做好在岗职工以及离退休人员的服务及慰问工作。第二，事业单位工会要管理好职工档案、工会的固定资产以及工会经费等。第三，事业单位工会要加强对职工思想、道德方面的教育提升工作。第四，协同帮助各个基层单位建立并实施好民主制度，做好各级工会的换届选举工作。第五，事业单位工会要代表职工与单位签订各类合同，如工资协商的合同、女职工特殊权益保护合同等，要在维护国家整体利益的前提下，保证维护职工的合法权益，切实做好劳动法律监督和职工法律援助工作。

（四）事业单位工会的特征

1.事业单位工会具有鲜明的政治特点。事业单位无论哪个级别都是由国家出资建立的社会服务组织，它们分别从事教育、体育、文化、科技、卫生等活动，担负着落实执行党的方针政策的重任，在我国的经济社会发展进程中发挥着重要作用，由此可以看出，事业单位及其工会组织的首要特征便是政治特点鲜明[1]。

2.事业单位工会的服务对象特殊。事业单位出资方的特殊性决定了其职工与单位之间的关系具有两大特点：一是职工的收入相对稳定，医疗、养老等福利体系较为完善；而是职工与单位之间的人事关系相对稳定。除此之外，事业单位的职工中干部占大多数，知识分子数量多，党员数量多，大多数工作为脑力劳动，工作方式呈现职能化、专业化。

3.事业单位工会的工作内容更多。工会实践的基本职责是维护职工的合法权益，事业单位工会工作的主要内容除了《中华人民共和国工会法》规定的以外，还包含有思想建设、文化建设、理论武装、工会建设、服务职工、职工培养、职工维权、经费管理、民主管理这九项职责。

二、事业单位工会实践及其现状分析

（一）事业单位工会实践运行状况

1.事业单位工会领导干部的素质仍有较大成长空间。事业单位工会的领导干部一直以来都在工会发展中起着支柱作用，其综合素质与工会工作的成效紧紧联系在一起[2]。在我国经济高速发展的新形势下，事业单位工会的管理又成了被广泛探讨的问题，工会干部将需要更高的工作能力。反观事业单位工会现状，有部分事业单位工会均存在经验主义、队伍老化的问题，工会干部随着年龄的增长，缺乏创新能力，同时也缺乏高效的学习能力或不愿意学习新东西，难以适应服务型工会的需要，更加难以有效地维护工会职工的合法权益。

2.事业单位工会的组织结构不稳定。在经过事业单位改革之后，工会干部的思想跟不上事业单位的新变化，内部出现意见不统一的情况，矛盾冲突日益加深。并且根据实际的考察发现，大多数事业单位工会存在经费不足的问题，且工会的设立形式大于作用，很多工会干部无法将大部分精力放在工会建设上，导致工会的组织结构不稳定、工作实效难发挥。

3.事业单位工会的工作效果差强人意。工会职工维权也是一直备受关注，这不仅是因为事业单位工会的基本工作职能是维护工会职工的合法权益，更是由于其维护效果差强人意。事业单位工会通常需要代表职工签订各类合同或协议，如工资合同等，但由于工会内部经费不足、维权知识掌握不到位、组织结构不稳定等各种因素的影响，工会的维权工作并没有达到应有的效果，甚至降低了工会职工对工会的信任。

（二）事业单位工会实践成效

1.事业单位工会的工作模式不断优化。在经济发展的新态势下，事业单位工会对传统的工作模式进行了有效的创新与改进，其利用现有的信息技术提高上级指令的传达速度，不断打破工作滞后的状态，在掌握发展趋势及自身情况的基础上，积极展开各项工作，工会工作的灵活性也有所提高[3]。

2.事业单位工会的维权能力提升。维护职工的合法权益是事业单位工会的活动准则，当前，各事业单位积极举办各种形式的座谈会，深入了解职工所想，尽力解决职工工作及生活上存在的问题。通过座谈会等方式，职工更全面地了解了自身应得的权益，工会主席作为职工意愿的代表，在关系到职工切身利益的事情上坚决坚持原则，保证职工的合法权益受到保护。

3.事业单位工会的工作职能得到转变。在服务型政府的影响下，事业单位工会的工作职能也从事务型、活动型渐渐转向了服务型，工会内部实行民主管理，换届选举等工作做到公开透明，提升了工会职工的参与感，唤醒了其主人翁意识，职工越发注重自身参与权、知情权与监督权等权利的实现。

（三）事业单位工会实践存在的问题及原因

1.事业单位工会管理制度不健全。部分事业单位的领导及职工并未深刻认识到工会的工作理念，对工会的组织管理工作不够重视，这就使得工会的管理制度不健全，组织建设不规范，其表现有如下两点：首先，工会组织建设的形式大于内容，部分事业单位工会的领导并未深入了解职工的需求，默认其不存在劳工纠纷，大多数的文体活动、慰问活动也是作秀，使工会的作用难以得到有效发挥。其次，工会结构中的人员配置存在问题，大多数人身兼数职，一来难以保证对各部门工作的有效开展，二来违反了工会内部的民主原则[4]。

2.事业单位工会职工缺乏凝聚力。事业单位工会的工作性质决定了其需要有高度的职工凝聚力，但当前无论是工会干部还是工会职工都未在此事情上达成一致，工会干部对维护职工权益意识的淡薄及维权专业知识的缺乏使得工会的工作无法更好地开展[5]。有些情况下，即使工会建立了维护职工合法权益的体系及制度，由于工会职工对工会的不信任，工会的工作也难以正常开展。事业单位工会内部尚未形成统一的价值观，组织内部关系不和谐，这成了维权工作最大的阻碍。

三、事业单位工会实践对劳动关系气氛造成的影响

劳动关系与事业单位的发展有着密不可分的关系，事业单位工会实践在劳动关系中发挥着主导作用。事业单位经济的良好发展是维护职工合法权益的基本保障，维护职工的合法权益是事业单位长足发展的重要前提，职工有高昂的生产与工作积极性的基本条件是自身的合法权益得到保障，而工会的存在为以上这些关系的良性循环提供了载体。事业单位工会通过多方面的工作，在单位与职工之间构筑了一条相互理解的桥梁，职工的诉求得到回应，单位的利益得以增长，促成劳动关系形成互相支持，互利共赢的局面。例如，作者所在交通系统经常组织职业技能竞赛，由工会组织进行集训，参赛，通过此类活动实践，职工的职业技能、工资水平得到了提升，对单位的归属感，认同度也得到了提升，总之，事业单位工会实践对劳动关系气氛有着正向影响作用。

四、对策建议

（一）健全单位工会管理制度

健全的事业单位工会管理制度是新形势下工会顺利开展工作必不可少的前提条件，事业单位应认识到工会的重要性，将健全单位工会管理制度作为第一要务。事业单位要全力支持工会的工作，减少工会工作中的阻碍，成为工会的坚实后盾，与此同时，事业单位也应根据自身实际情况有针对性地完善组织管理制度，捋清工会的结构分层，保证工会的规范化运营，让工会切实做到民主化管理。

（二）提高工会实践质量

事业单位工会要想提高工作效益，必须从自身出发，以自身的努力扭转现状。首先，应对工会干部加以培训，提高每位工会干部的领导能力及服务意识，使工会干部以好领导好干部的姿态开创工会全新的工作局面。其次，应加强事业单位工会队伍建设，提高工会在各项事务开展中的专业性，在选拔人才方面注重人才的思想道德素质及综合能力，以更好地服务工会职工[6]。

（三）加强员工组织管理，促进工会培训

新形势下的事业单位工会工作急切地需要加强领导与职工需求相结合的双向互动，事业单位应在做好自身工作职责的同时，以举办各种活动和出台相关政策等方法鼓励职工参与到工会事务中来，拓宽职工反映意见建议的渠道，使工会职工的民主权利得到有效使用。工会应积极开展与工作相关的学习培训，提升职工的自身素质及工作能力。

（四）加强工会实践的社会化

当今时代的信息化技术高速发展，事业单位工会在其发展进程中，亦应赶上时代的步伐，依靠高超的技术手段改善工作方法，促进事业单位工会工作更加有效地开展[7]。首先，事业单位工会应加强对各类社交平台的使用，借助这些平台打造新型的线上工作渠道，方便工会职工在第一时间了解到单位的动态，亦方便领导与职工之间、职工与职工之间进行工作的交流，拉近彼此的距离，提高工会的凝聚力。其次，工会应借助多种线上平台进行宣传工作，如利用抖音、微信公众号、小程序等新媒体平台，打造积极向上的文化效应，营造良好的工作氛围，提高自身的影响力。

五、结语

我国实施“十四五”规划的开局之年，是朝着全面建设社会主义现代化强国目标迈进的新起点，新征程的开启对事业单位的发展提出了更高的要求，这也就意味着对事业单位的重要组成部分——工会，提出了更大的挑战。纵观当下事业单位工会存在的管理制度不健全、干部综合素质不高、工会职工凝聚力较低等问题，工会工作的改善刻不容缓。文章针对以上的问题，提出了专业性的改善意见，希望事业单位工会能够在新时代下更好地履行工作职责，创造良好的劳动关系。