李诚鑫 兰天媛 崔思诺

（辽宁大学亚澳商学院，辽宁沈阳 110136；中国人民银行抚顺市中心支行，辽宁抚顺 113000中国人民银行大连市中心支行，辽宁大连 116000）

一、我国养老金运营机制存在的问题

（一）我国养老金运营机制概述

我国第一支柱养老金运营由政府主导，建立了全国社会保障基金理事会（下称社保基金会），但监管权相对分散，社保基金会理事长和副理事长由国务院聘任，受财政部、人力资源、社会保障部和审计机关多个部门监督管理。我国第二支柱养老金分为企业年金和职业年金，均是采取委托投资的方式，但企业年金为自愿参与，职业年金则具有强制性。而且，我国职业年金的投资范围较企业年金更为广泛，可以投资较多类型的非标资产，投资运营风险由参与者共同承担。我国第三支柱养老金目前具有保险系、基金系和银行系三种产品形式。另外，我国通过财税激励政策，从2018年开始在上海、福建省等地实行个税递延型商业养老保险试点，但目前来看，试点效果较预期差距较大。

（二）存在的问题

1.基本养老保险基金运营监管机制尚不明确。在养老保险的运营管理上，我国的监管机制上相对分散，没有完善的绩效评价机制。我国社保基金会作为基本养老保险基金运营系统的核心主体，不仅要制定完善相关规章制度，进行直接投资运营，也要对外部投资管理机构实施定期的考核监督。但对于社保基金会直接或间接投资的资产尚没有具体的科学考核办法及绩效评价机制。……