管凌飞，周子涵GUAN Lingfei, ZHOU Zihan

（1. 国家矿山安全监察局四川局安全技术中心，四川 成都 610041；2. 四川铸创安全科技有限公司，四川 成都 610041）

我国是危化品生产和使用的重要国家，危化品在生产、经营、储存、销售、使用等环节通常需要经历多次运输，其中道路运输占较大比重。据统计，我国每年通过道路运输的危险货物总量已超过3 亿吨，80%的危化品通过道路运输，从事危化品货物运输的企业已超过1 万家，运输车辆超过36 万辆，2019 年我国危化品物流市场规模已超过1.8 万亿元。随着国民经济的快速发展，诸多行业对危化品的需求量还在不断增加。因此，危化品的道路运输安全风险管控工作日益引起国家的高度重视，减少危化品运输事故风险，提高危化品道路运输安全风险管控水平，保障道路运输安全已迫在眉睫。

1 我国危化品道路运输安全现状

目前国内各类化学品在国内不同区域需求不同，道路运量较大，事故频发。

1.1 危化品道路运输特点

（1） 危化品的品种众多。根据《危险化学品分类》 （GB6944-2012），我国将危化品划分为9 类，在册的危化品的品种总数达2 828 种，这还不包括每年新增加的危化品，这些危化品的化学和物理性质具有很大的差异。

（2） 危化品危害性大。危化品因其易燃、易爆、有毒等性质而成为一种特殊货物，在运输过程中具有较大的危险性，极易发生安全事故。

（3） 危化品运输专业性强。根据危化品品种多、性质差异大、运输过程危险性大等特点，危化品运输相关人员需要具备专业资质。其专业性体现在四个方面，分别是业务专营、设施设备专用、人员专业、安全运输要求高。据交通部《汽车运输危险货物规则》的相关规定，危化品运输相关人员必须具备专业知识和技能，并做到持证上岗，不具备专业资质的运输企业或人员不得从事危化品道路运输。

（4） 危化品运输车辆违法行为现象未受到有效遏制。目前危化品道路运输车辆有罐式专用运输车、厢式专用运输车、普通货车三种类型，车辆在运输过程中主要的违法行为有：①无证运输；②安全设施不全；③货物混装；④超速行驶；⑤超载行驶；⑥未按指定时间、路线行驶。

1.2 危化品道路运输事故发生的主要特点

（1） 远距离运输车辆事故较多；

（2） 夜间事故发生率高于白天；

（3） 交通追尾事故较多；

（4） 重大安全事故集中发生于国省道和主要干线公路。

1.3 危化品道路运输事故发生的原因分析

通常情况下，国内外多数危化品道路运输事故由于驾驶员超速、超载、疲劳驾驶等违反道路交通规则的行为造成，除此之外，还有一些较为常见又普遍存在的原因，主要表现在以下几方面：

（1） 道路运输企业及运输人思想麻痹松懈。许多危化品运输司机均多年从事货物运输行业，出现安全思想麻痹松懈情况，导致事故发生。

（2） 车辆状况及危化品包装存在问题。许多事故的产生原因是由于车辆状况存在隐患，或者危化品包装存在问题。

（3） 安全监管手段不足。政府缺乏统一的联动管理机构，无法实现有效的跨部门、跨区域的监控手段，缺乏对危化品运输全过程进行有效的监控和管理。

（4） 应急救援能力有限。许多事故产生后主管部门无法第一时间获取事故信息，严重影响对事故等级的评估，导致选择救援手段不佳，延误最佳救援时机。

2 危化品道路运输安全风险的主要管控措施

针对目前国内危化品运输的实际情况及未来发展态势，有以下手段可有效降低事故概率，减少事故影响，维护危化品运输的安全环境。

2.1 建立完善基础数据库

组织专业人员对危化品运输企业、车辆、从业人员等情况进行排查，查处违法现象，记录实际情况，录入全国“两客一危”电子数据库，做到资源共享。确保在日常监管中数据有效保留，突发情况下有据可查，便于事故应急处置。

2.2 加强源头监管

定期组织对危化品运输企业进行运营情况监察，督促企业加强安全管理，自上而下提升企业安全运营水平。要求企业定期组织从业人员参加培训教育，注重提升从业者的技能水平及安全意识。督促运输企业做好危化品运输车辆的日常检测、维护、保养。对存在安全隐患的车辆必须及时整改，坚决杜绝车辆带病运营，保障运营车辆状况符合安全要求。

2.3 强化路面管控

针对危化品运输车辆重大安全事故集中发生于国省道的情况，有必要对重点区域、重点路段设置固定的危化品道路运输检查点。同时，不定期的在高速服务区、卡口等重要地点设置临时检查点，严格查处危化品运输车辆非法运营，防止危化品运输从业人员片面的追求经济利益，疏忽道路运输安全。路面管控是危化品道路运输的最后屏障，有效实施路面监管，能及时发现潜在风险，排除事故隐患，是危化品道路运输监管的重要手段。

2.4 提高应急处置能力

提高应急处置能力，建立有效的应急组织机构，加强对应急人员技能培训。组建由政府牵头，企业积极参与的危化品应急处置机构，区域内企业联合组建危化品应急处置装备库，定期演练，共同提高事故处置能力，实现“区域事故、资源共享”，切实提高应急资源的利用率和处置力，尽量提高事故发生后的应对能力。

2.5 强化日常安全教育培训

加强对危化品道路运输企业管理人员的安全教育培训。企业管理人员的安全意识是企业安全营运的基本保障，通过加强安全教育，形成企业内部自上而下的安全风尚，切实整体提高从业人员的安全意识。

3 危化品道路运输风险管控工作建议

3.1 提高危化品运输企业的经营水平

危化品运输管理部门必须提高运输市场的准入标准，并对运输企业从业资质进行严格的审查，避免出现不合法企业进入到危化品运输市场，同时政府还应该充分鼓励企业进行规模化经营，最大化地整合市场中的危化品运输资源，有效提高企业的经营能力，并督促企业落实安全生产主体责任，按照相关法律法规规定的运输范围、运输货物以及运输标准进行企业危化品运输设备和人员的管理工作，从而有效提高企业对危化品运输安全性的管控。

3.2 加强运输车辆设施、设备的安全管理工作

由于危化品的安全事故多数发生在运输环节中，因此企业必须充分重视运输设施与设备的管理，特别是危化品车辆技术的管理。按照道路危险货物运输管理的相关规定，配备符合标准的危化品专用车辆，合理加大设施、设备建设的资金投入，通过对车辆设备进行优化升级、安装新型定位系统以及配备有限通讯工具等，保证危化品运输过程的安全性，从而有效降低事故损失率。

3.3 提高危化品运输人员从业素质

在危化品运输交通事故中，人为因素是其中的主要影响因素，因此危化品运输企业必须要重视提高从业人员的专业素质。首先，企业必须招聘具有专业资质的危化品运输工作人员，从源头上降低人为因素在危化品运输中的不利影响；其次，企业还应该重视对管理人员素质的提高，积极开展相关安全教育活动和应急自救能力培训，强化工作人员的运输安全意识，通过集中培训与日常培训、应急处置演练等逐渐提升从业人员的危化品运输知识水平与技能水平。

3.4 健全企业安全管理制度，建立安全生产双重预防机制体系

危化品运输企业必须要健全安全管理制度，建立安全生产双重预防机制体系，促进运输过程安全风险管理的科学化，从而有效提高企业的安全管理水平。一是做好安全风险管控，危化品运输企业要根据自身管理的实际情况，对企业在经营活动中的设备设施（含车辆、道路等）、作业活动开展全面的安全风险辨识、分级和评定，并根据风险分级结果制定相应的安全风险管控措施，落实企业安全监管层级。二是根据安全风险分级管控要求，制定风险管控手册、修改安全管理相关制度、落实安全检查工作职责、修改生产安全事故预案等。

3.5 有效应用信息化监控技术

危化品运输全过程中信息化监控系统的应用突出体现在人员、车辆、环境和危化品状态实时动态监控方面，除此之外，信息化监控系统还涉及到安全管理分析系统、预警报警系统和辅助应急救援系统等方面。通过对无线通讯、全球卫星定位、计算机网络和视频压缩处理技术的综合应用，GPS 监控系统能够实现对车辆和货物的实时定位跟踪，充分结合运输过程中各项信息，能够有效管控危化品道路运输安全管理中主要影响因素（车辆、人员、环境、货物、道路）。危化品运输车辆监控预警系统的建立和GPS 监控系统平台的安装提高了危化品运输管理的规范性与科学性，将危化品运输事故可能造成的损失控制到最低，这势必有利于企业安全管理水平的持续提升。

3.6 建立健全危化品运输事故应急机制

建立危化品运输事故快速反应机制，可有效把握施救时机，减少不必要的损失。企业在平时要认真准备，预先制定各种情景下的应急救援预案，定期演练，一旦发生安全事故就能迅速、准确、有效地实施救援。企业领导在调查研究的基础上，应充分听取专家的意见，使救援预案更具合理性、可行性。此外，要建立健全救援工作的管理体系，把危化品运输安全事故的救援管理工作作为一项长期工作认真对待，救援工作是暂时的应急性工作，而救援工作的管理体系只有经过长期建设，才能保障救援工作指挥的协调性和有效性。

4 结 论

危化品道路运输风险多、专业性强、技术复杂，事故产生的影响大，处置难度高，不但会导致人员财产损失，更为重要的是一旦危化品泄露将会产生环境污染，造成不可预料的后果。

因此，借助危化品道路运输安全管理监控信息平台，实现资源共享，多方合作，齐抓共管，进一步强化危化品道路运输安全风险管控工作，做好事故发生后的科学处置，这既关系着我国经济的平稳运行，也关系着人民群众的生命财产安全，全面分析危化品道路运输安全事故因素，并制定相应的防范策略，在当前和今后一个时期，都具有十分重要的理论和现实意义。