颜丽丽，范林榜 （江苏师范大学 商学院，江苏 徐州 221116）

0 引 言

空港物流枢纽以地方机场为依托，为空港及其辐射区域提供高效的物流服务。随着“一带一路”等国家战略的实施，要将商品输送到世界各地，空港物流枢纽作为物流节点尤为重要，这也推动了对于如何建设空港物流枢纽的研究。

近年来，我国学者对各地空港枢纽的建设进行了相关性的研究。顾晶莹通过借鉴国内外空港物流园区的发展经验，对上海浦东空港园区的现状进行分析，结合多种理论知识和战略研究方法，提出建设空港园区的对策。苗青通过对郑州空港所处环境的分析，制定出建设空港枢纽的科学发展战略。郭跃等人对宁波空港枢纽的经济发展现状进行分析，提出推进宁波空港物流枢纽发展的建议。

但我国学者的研究方向主要在于如何建设国家型空港物流枢纽，对于中小型城市怎样去建设支线型空港物流枢纽来说，相关对策研究为之甚少。本文运用SWOT 法分析淮安市建设空港物流枢纽的优势、劣势、机会和挑战，提出建设淮安空港物流枢纽的对策，希望能给今后的支线型空港枢纽建设提供一些参考。

1 淮安空港物流枢纽发展的SWOT 分析

1.1 优势分析

1.1.1 区位地理优势。首先，就空中来看，淮安市位于京津冀城市圈与长三角城市圈中间，可充分利用两大城市圈的溢出效应增加自己的货源。其次，作为大运河文化带、淮河生态经济带和南京都市圈建设的交汇点，淮安机场被纳入到长三角机场群中，成为长三角机场群中空域资源最好的机场，为推进淮安空港物流枢纽建设提供了强有力的支撑。

1.1.2 交通环境优势。目前，淮安市已形成了由航空、铁路、公路、水路、高铁共同组成的立体交通体系。高铁方面，徐苏淮盐、连淮扬镇高铁均已通车；公路方面，长深、徐苏淮盐等高速公路贯穿全境，此外，京沪高速、长深高速淮安段公路正在进一步扩容；水运方面，京杭大运河与淮河、盐河交汇，贯穿东西南北。由此可见，淮安市凭借着发达的高速公路网、铁路网、优越的水运条件以及良好的物流网络为航空物流业的快速发展奠定了基础，同时为淮安机场建设空港物流枢纽提供有利的交通环境。

1.1.3 经济优势。中国作为疫情时期率先复工复产的国家，经济增长态势维持良好。在良好的经济大环境下，2020 年，淮安市经济总量突破4 000 亿元，人均GDP 达12 683 美元，全国城市GDP 百强榜排名上升至第58 位。此外，长三角一体化给淮安带来了发展的机遇，2021 年，淮安提出打造长三角北部中心城市的目标，紧紧围绕推动“十四五”的发展，并聚合盐城的大数据产业和宿迁的电子商务，形成以特色农产品、电子信息、高端装备制造、电商物流等为主的产业，这也为淮安建设空港物流枢纽城市提供了一定的经济基础。

1.2 机 遇

1.2.1 “一带一路”等国家战略的影响。2013 年，中国提出了“一带一路”的经济发展战略，开启跨越国家的经济协作模式。该政策的推行使得淮安与“一带一路”沿线国家及沿线省市的航线合作进一步深化，实现中部地区与西部地区的紧密联合，构建协同发展新格局。此外，2020 年11 月，中国签署世界上规模最大的自由贸易协定RCEP。RCEP 的签署有利于中国构建“经济双循环”，实现强劲可持续的发展，这也给空港物流枢纽的建设提供了一剂强心针。

1.2.2 对建设空港物流枢纽的政策性支持。近年来，建设空港物流枢纽已经成为我国参与国际竞争的重要领域。国家给苏北地区经济和政策上的支持，给淮安建设空港枢纽创造了良机。从行业本身来看，民航局相继出台诸如发展枢纽建设、支线扩展、发展国际航空货物运输等一系列支持性的政策，这对淮安航空物流枢纽的建设提供了重要的政策支撑。此外，在地方政府及各个行业的企业的共同努力下，淮安空港物流枢纽先后被纳入到《长江三角一体化规划纲要》、《淮河生态经济带发展规划》、《第十四个五年规划和二O 三五年远景目标纲要》等一系列重大规划、政策文件中。这些共识的达成为淮安航空物流枢纽的建设打下了政策支持的扎实根基。

1.2.3 地区间紧密合作。2019 年12 月，江苏省首次提出建设苏北“物流金三角”，淮安空港将与连云港海港、徐州陆港互为支撑，优势互补，打造苏北地区对外开放的战略新支点。此外，2020 年淮安先后开通至西安、郑州的全货机航线，搭建起淮安及周边通过郑州中转的国际货运通道。区域合作的枢纽协同战略促进航空货运的发展，也给淮安空港枢纽建设提供了机遇。

1.3 劣 势

1.3.1 空港基础设施尚待完善。淮安建设空港枢纽，首先遇到的问题就是其基础设施尚待完善。就航线来看，淮安机场自2010 年9 月通航以来至今，仅开通三条全货机航线；就货邮吞吐量来看，2021 年1 月，淮安机场货邮量仅占全省货邮吞吐量的2.77%；就内部运输系统来看，淮安机场尚未建成综合运输接驳中心，机场货运未能与内河集装箱物流、高铁运输实现紧密衔接，其货运联运主要以卡车通过机场大道进行疏解。

1.3.2 多元化主体管理，协同性弱。空港枢纽的建设离不开空港产业园区的发展。依靠淮安机场的产业园区，涉及多个开发主体，包括淮安经济开发区、涟水经济开发区等。由于区位条件相对一致，导致整体进行综合调整时存在一定的困难，长期以来呈现出缺乏协作的松散发展状态。

1.3.3 产业支撑性不足。近年来，淮安大力创造优势特色产业，包括现代制造业体系和现代农业体系，这为空港枢纽的建设提供了一定的货运量。但以淮安空港为中心的产业发展区域尚未形成成熟的临空产业。航空枢纽主要依靠的电子信息、高端设备制造、电商物流等体积小、附加值高的行业，还处于初步发展阶段，目前来说，淮安现有的产业不足以支撑空港物流枢纽的建设。

1.4 威胁分析

1.4.1 宏观经济环境威胁。2020 年以来，受新冠疫情影响，世界经济复苏疲软，新兴经济体总体增长率下滑。作为资产密集型行业，机场及相关配套设施的建设花费巨大。而建立空港枢不仅以机场为依托，还包括相关的运输配套设施，这些对于资金的要求都很高。而从2020 年至今，新冠肺炎疫情使得航空运输产业供给端与需求端面临巨大的挑战，其客货运输需求相对减少，间接对空港枢纽的建设产生了不利影响。

1.4.2 机场间虹吸效应不断扩大。随着国家对于物流枢纽建设的重视，各地政府纷纷依托机场发展枢纽经济。淮安所处的地区虽民用机场较少，但其机场竞争压力较大。因为机场虽然具备承接南京禄口机场溢出效应的潜力，但更要承受禄口机场、硕放机场的分流压力，徐州观音机场和扬州泰州机场的竞争压力。苏北苏南高速铁路开通后淮安进入南京一个小时交通圈，其完善的航线网络、先进的航空物流设施、丰富的客货运保障经验，对淮安空港物流枢纽的虹吸效应不断扩大；已建成通车的淮徐高速铁路、沿淮城际铁路等，将加速以高速铁路为主的路面轨道交通网络化建设，进一步分流淮安客货源，这对空港枢纽的建设造成一定的威胁。

2 淮安空港物流枢纽建设对策分析

图1 对淮安空港物流枢纽的建设的SWOT 分析法进行总结，反映了枢纽建设中的优势、劣势、机会与威胁，本文据此提出一些参考性建议。

图1 淮安空港物流枢纽建设SWOT 分析

2.1 持续新开、加密、优化航班航线，扩大航线网络

空港物流枢纽建设的基本保障是持续新开、加密、优化航班航线。通航城市越多，航班频率越高，客运量就会增加。而提升机场的发展速度有利于产生区位优势吸引更多企业进驻园区，有利于淮安当地经济发展也有利于空港枢纽的建设。同时根据机场的区域位置，周边城市发展情况，争取更多符合城市定位的航班航线。

2.2 建设现代化的空港枢纽基础设施，提升效率

对内，为防止多元主体管理产生的消极问题，各个开发区之间应积极对接，做好沟通。对外，加强和周边高铁、公路、铁路运输的有效衔接，提升运输网络综合水平。统筹规划布局，避免和高铁等的恶性竞争，也能避免由于缺少机场和市区地面交通方式衔接造成的覆盖面削减。机场要和其他交通方式相互配合，缩短机场到市区的时间，保证空港物流枢纽得以生存并顺利发展。

2.3 明确自身地位

空港物流枢纽的建设要求政府明确自身的机场定位，和相邻机场相互协作，明确分工，避免航线资源或是客源的恶性争夺战，避免与省内或是临近机场缺乏合作产生的消极影响。空港物流枢纽通过增强自身在整体交通运输网络中的衔接作用，有利于自身运量的提升。重视和其他空港物流枢纽的联合运营，和其他空港物流枢纽共享客源、航线网络，相互融合才能实现整体通达。

3 结 论

中小型机场空港物流枢纽的建设虽然处于发展初期，但伴随世界市场分工合作不断细化，经济全球化进一步加快，我国国际影响力不断增强和我国政府对于枢纽建设的关注，这给各地政府建设空港物流枢纽带来了机遇。本文对淮安空港物流枢纽运用SWOT 法进行分析，提出了具体的切实可行的措施。这些措施涵盖了相关政府部门、机场自身、航空物流等方方面面，为促进淮安空港物流枢纽的建设提供思路，也给未来各地政府建设支线型空港物流枢纽提供一些参考性意见。